耕地是人类赖以生存之基、粮食安全之本、农业发展之源，其数量质量是影响农业生产和人们生活的首要因素。当前，针对贵州中、低等级耕地占比高、面积大、提升耕地质量任务重等实际，找准着力点，采取有效措施，切实保护耕地提升质量水平，对筑牢粮食安全和食品安全的基石，促进农业增效、农民增收，以及全面小康建设意义重大。

　　总体思路

　　深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强耕地保护、改进耕地占补平衡等工作的重要指示精神，深刻认识耕地作为最宝贵资源的战略定位，坚持量质并重、统筹实施，突出重点、整体推进，以防为主、防治结合，政府引导、多方参与等原则，加强舆论引导，提高全社会耕地保护意识，明确责任主体，合力推动耕地质量保护任务落实，严格建设用地审批和有效落实好耕地占补平衡，确保耕地不减少，实施受污染耕地专项精准治理，化解不良耕地存量，推广应用现代农业技术，减少对耕地地力的破坏，构建保护耕地的长效机制，守住守好耕地数量不减少和质量有提升红线，实现农业可持续发展。

　　重点任务

　　严格建设占用耕地审批以及划定和永久保护基本农田。严禁改变耕地用途，严禁使用国家禁止使用的农药、化肥等农业投入品，严禁向耕地排放有毒有害废水、粉尘、污泥和未经达标处理的畜禽粪便，严禁占用耕地倾倒和堆放生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料及废渣等固体废弃物，严禁在一千亩以上坝区开展有损农业综合生产能力的活动。深入实施非农建设占用耕地对等施补行动，大力实施非农占用耕地剥离耕作层土壤行动，全面实施耕地肥力提升工程，着力实施耕地污染防治工程，抓好耕地种植便利设施强化工程。推广应用现代适用农业技术，切实提高土地利用效率以及耕地保护执法监察水平。

　　应对措施

　　强化耕地质量保护提升重要性认识。一方面，要准确把握我省耕地质量较低，生产条件较差的资源情况，深刻认识耕地质量保护提升的紧迫性，耕地保护工作绝不能放松。另一方面，要深刻认识经济发展方式转变的新要求，严守耕地红线，强化耕地质量保护提升和节约集约利用。把耕地质量保护提升放在重要的战略位置。

　　健全耕地质量保护提升的长效机制。构建耕地保护共同责任机制：按照构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”耕地保护新格局的要求，建立省、市、县、乡、村、户六级耕地管护网络，层层签订耕地保护责任书，明确责任主体，量化责任目标。在强化政府主要领导作为第一责任人职责的同时，将每一宗保护地块落实到户，明确坝区耕地保护面积、保护权利、责任义务和奖惩措施。构建耕地质量建设长效投入机制：认真贯彻落实中央《深化农村改革综合性实施方案》，国家对我省的“农业支持保护补贴”，优先投入耕地保护领域。完善省级耕地质量提升投入机制，统筹省土地整治资金，进一步拓展资金来源和规模，建立省级耕地保护专项资金，根据各地耕地保有量、基本农田保护建设面积等，采用因素法和项目法，将资金下拨各市州，用于支持各地保护提升耕地质量。建立耕地质量护养机制：进一步建立健全源头控制、过程监管、末端治理的耕地质量机制。依法严厉查办以化肥、农药等为重点的假冒伪劣农业投入品，杜绝使用国家禁止使用的农药及相关农业投入品；防止和减少工业点源、农业面源及生活垃圾、污水等对耕地的污染；开展一系列耕地质量保护与改良方面的可行性研究，结合各地的土壤特性，推广以滴灌、施肥、用药等为重点现代农业实用技术。同时，实行土地开发整理项目质量管理后续跟踪制度，督促落实土地整治项目后续管护方案，防止项目开发验收后无人管理。

　　用功能区理念推进全省耕地开发利用。综合考虑全省耕地等级质量实际，对全省耕地进行功能分区，把全省耕地划分为粮食主产区域、现代山地特色高效农业区域、生态经济区域三大功能区，以功能区理念推进耕地开发利用。粮食主产区域主要是全省坡度在15°以下的耕地，这类耕地是“加强基本口粮田建设，提高粮食的自给能力”的主要耕地资源，要大力实施高标准基本农田建设，着力推广运用现代农业技术，着力保护提升耕地肥力，要牢牢坚守耕地的农业种粮属性，鼓励土地流转，推进规模化种植，建成全省的“米袋子”、“菜篮子”。现代山地特色高效农业区域主要指全省坡度在15°～25°的耕地，这类耕地是全省调整农业产业结构，发展现代山地特色高效农业的主要耕地资源，要推广运用“山地特色”的实用农业技术，着力提升耕地肥力，着力凸显“山地高效”特色，注意预防水土流失。生态经济区域主要指全省坡度在25°以上的坡耕地，这类耕地种植条件差，应主要用于落实国家规划的退耕还林任务，逐步用于退耕还林。同时，要兼顾经济功能，注重生态功能与经济功能的统一，推广林下经济，实现生态经济双赢。

　　强化耕地质量保护提升的政策支持。耕地质量提升是一项十分复杂的系统工程，需要从财政政策、金融政策、技术支撑等方面给予支持。每年各级财政预算要单列耕地保护资金，用于支持开展耕地保护项目，对重点土地开发整理项目，进行贷款财政贴息；省内政策性银行的分支机构，要把支持耕地保护作为支持农业发展的主要领域，确保耕地保护的政策性金融支持覆盖全省耕地保护重大项目，商业性银行要创新金融服务，允许以土地整理项目的未来收益质押贷款。充分发挥农民技术协会的作用，根据全省耕地的不同类型，土壤的不同肥力，大力推广现代农业技术应用，减少传统落后种植技术对土壤的破坏，强化对耕地质量提升的技术。

　　充分运用大数据技术提高耕地管理和服务水平。充分运用全省大数据产业发展，推进耕地保护调查监测和监管信息化，提升管理和服务效率。加强耕地和基本农田变化情况监测及调查，及时预警、发布变化情况。以第二次全国土地调查、年度土地变更调查和卫星遥感监测数据为基础，加快完善土地规划、基本农田保护、土地整治和占补平衡等数据库，建立数据实时更新机制，实现与建设用地审批、在线土地督察等系统的关联应用和全国、省、市、县四级系统的互联互通，强化耕地保护全流程动态监管。（作者单位：省社科院）