谨防产业扶贫“扶富不扶贫”

　　在河南某个靠发展乡村旅游脱贫的典型村，村支书透露，能够吃上“旅游饭”的农民，没有一家是贫困户

　　产业扶贫“只见项目不见贫困户”并不鲜见，甚至有扶贫项目资金被部分不法企业以扶贫的名义变相套取：某老板与亲友组建合作社养娃娃鱼，套取国家扶贫资金400万元

　　各地贫困村搞产业扶贫，普遍采取引进工商资本、鼓励回乡创业等方式发展产业。这为农村带来了资本、人才、技术，但一些“老板”成为农村新一轮“扶贫主力军”，值得关注

　　近日，记者在中西部调研时发现，基层在落实产业扶贫政策时容易出现一些扭曲走样的现象。比如，一些地方将产业扶贫简单等同于产业发展，忽视了扶贫目标本身。基层干部推荐记者参观的一些产业扶贫项目“看起来很美”，但深入了解后发现，这些项目仅仅是“扶”了老板，与真正的贫困户关系并不大。

　　记者在河南某贫困县一个靠发展乡村旅游脱贫的典型村采访时得知，短短三年时间内，该村发展了10多家农家乐，成了远近闻名的乡村旅游示范村。在村部附近，路面整洁，山青水美，与翻建的农家乐相映成景。这个行政村的中心区的面貌，因为发展旅游而发生了翻天覆地变化。

　　然而，在记者随机寻访贫困户的过程中，看到的却是另外一番景象。有一家贫困户，距离村部有10多分钟车程。记者绕行到村部后的山路上，看到的是普通山区农村的冷清、破败景象。村干部告诉记者，这个村在册的29户贫困户中，有22户是鳏寡孤独、痴呆傻残，有7户是因病、因学等缺少劳动力家庭。“他们大都住在更深的山、更偏的坳里。”

　　其中较典型的一个贫困家庭，只有一个40多岁的农妇在家。她常年患病，双腿肿胀，劳动能力非常有限。她的丈夫5年前因车祸去世，留下建新房后至今未能还完的几万元债务。她的女儿已嫁到外地，上初中的儿子则靠各种救助维持学业。她说，村里旅游这两年红火起来了，但自己并没有受益——她家里缺少劳力，养土鸡、山羊都不现实；再加上住得离村部远，流转土地给别人搞观赏采摘，也没人要。

　　村支部书记坦诚告诉记者：“说实话，吃上‘旅游饭’的农民，没有一家是贫困户。”他给记者算了一笔账，搞乡村旅游平均一家要花近20万元搞室内装修、环境改造，“贫困户一没本钱，二没有劳力，三是房子破旧、装修难度大”。“发展乡村旅游虽然好，但是非要‘包装’成扶贫项目就说不过去了。”村支书说。

　　在一些地方，产业扶贫“只见项目不见贫困户”并不鲜见，甚至扶贫项目资金被部分不法企业以扶贫的名义变相套取。国家审计署对西部一贫困县2010年至2012年年度扶贫资金审计时，就发现了类似问题。其中一则案例为，做煤炭生意的小老板莫某申请400万元的娃娃鱼养殖项目，先后套取国家扶贫资金400万元。为成功申报该扶贫项目，莫某成立了5人组成的“国丰农业专业合作社”，其他4人为他的妻子、父母和侄儿。除其侄儿以外，其余4人均非贫困人口。

　　产业扶贫是深化扶贫攻坚的重要载体，也是地区造血脱贫的根本之策。一方面，各级党委、政府寄予厚望，财政部和国务院扶贫办提出，“财政扶贫资金70%要用于产业”。例如在河南也提出，目前全省430万农村人口中200万将依托产业扶贫摆脱贫困。另一方面，贫困户也寄予厚望，增加产业经营性收入的愿望迫切，参与产业扶贫的积极性高。

　　产业扶贫项目能否实现精准帮扶，选择哪种类型的模式很重要。是直接帮扶模式还是托管模式、代种代养模式，是股份帮扶还是资产收益帮扶等，都要因地制宜、因户制宜。例如当前不少地区实施的光伏扶贫，尤其是户用分布式光伏项目在贫困户房前屋后装上太阳能电站，农户做好日常维护，每年可以给贫困户增加两三千元稳定收益，贫困户能真正参与进来，即使缺少劳动力也能分享收益，受到欢迎。

　　另一方面，产业扶贫要重视基层组织作用。各地贫困村搞产业扶贫，普遍采取引进工商资本、鼓励回乡创业等方式发展产业。这为农村带来急需的资本、人才、技术等要素，对贫困村而言本是好事；然而，令人担忧的是，部分基层组织滋生“等靠要”思想，一些“老板”成了农村新一轮“扶贫主力军”，而村级组织普遍缺位。

　　在农村扶贫攻坚，不能总指望老板都是慈善家，关键要靠基层党组织。这一轮产业扶贫，要与加强基层组织建设相结合。尤其是鼓励发展能带来集体收入的合作经济，将激发村级组织积极性放在重中之重的位置。如果村里发展一个产业，能让村集体有几十万元收入，脱贫自然也不是问题。

　　此外，财政部门在加强对各地监管职责落实情况的追踪问效的同时，要有一套更加健全透明的监督机制。对产业扶贫项目资金安排和使用要尽可能详尽公开：如资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及责任人、举报电话等。监管部门要善于利用好乡镇财政、村基层组织就地就近监管优势，让扶贫对象成为维护自己权益、监督资金使用和项目建设的重要力量。（甘泉）