长期以来，大理白族自治州立足实际，把旅游业作为拉动经济增长的引擎和转方式、调结构、惠民生、保生态的重要力量，为大理州经济社会发展提供了有力支撑。“十三五”时期是我国经济发展重要的战略机遇期。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，为“十三五”乃至今后较长时期持续健康发展指明了方向。“十三五”时期，大理州应当加快推动全域旅游发展，促进旅游转型升级。

　　规划引领、突出重点，加快全域旅游发展

　　“多规合一”，规划建设全域大景区。一是按照全域旅游理念做规划。大理市加快编制并实施“全域旅游示范区”规划，带动全州全域旅游发展。坚持全州“一盘棋”的理念，加强旅游发展规划与经济社会发展规划、“五网”基础设施建设、新型城镇化、新型工业化、信息化和脱贫攻坚、“三农”发展的融合互动，推进旅游主导下的“多规合一”。坚持点、线、面结合推进全域旅游规划建设。点，就是要继续提升景区，重点打造特色城市、旅游小镇、美丽乡村，由点经线及面形成示范带动效应。线，就是无论铁路、高速、县乡、乡村道路，江河、溪流、沟渠，都要注重沿线打造生态景观，以绿化为主美化沿线，注重四季景色、错落有致、显山露水，做到河内治理生态化，两岸建设景观化，努力实现每条线都是风景线。面，就是把全州和各县（市）作为大景区来规划建设、改造提升，形成“全州到处是风景，随时随地可旅游”的大理。二是构建全域旅游新格局。按照“一核四区”布局全域旅游。“一核”，就是优先打造大苍洱休闲度假旅游精品核心区。大理市、漾濞彝族自治县、洱源县，以环苍山洱海旅游交通建设为重点，以大理古城国家级历史文化名城改造提升、环洱海流域休闲度假带建设、苍山旅游开发、喜洲和双廊等旅游名镇建设、大理三月街及影视城片区提升、洱源“一河三湖”及温泉休疗度假开发和漾濞石门关景区建设等项目为重点，创新现代休闲度假旅游产品。“四片区”：北部片区，打造黄金旅游线上休闲度假新亮点。剑川县和鹤庆县，一头承接大苍洱、一头连接丽江市，动中寻静。剑川以石宝山、沙溪古镇、剑川古城、剑湖、老君山为重点，鹤庆以高原湿地小城为支点，新华旅游小镇为重点，共同依托深厚丰富的历史文化、白族风情，以剑川木雕和鹤庆银铜器为支撑，推动旅游带动文化创意产业发展，建设城乡一体、保持本色、彰显特色的旅游新区。东部片区，打造“妙香佛国”旅游胜地。宾川、祥云和大理市，依托佛教文化优势，以鸡足山、水目山和崇圣寺三塔为重点，提升旅游服务水平。宾川结合新型城镇化和水果产业，创新思路丰富旅游业态，留住游客。南部片区，打造各具特色的旅游新增长点。巍山彝族回族自治县以国际化旅游目的地为目标，以国家级历史文化名城和巍宝山、红河源为载体，高起点规划，全方位提升打造巍山旅游。南涧彝族自治县加快推进樱花谷和无量药谷项目建设，丰富旅游产品，拉长旅游时限。弥渡县加快推进热海生态城项目建设，创新打造小河淌水和茶山花海民俗特色和乡村旅游区。西部片区，打造乡村生态旅游区。云龙县和永平县以诺邓古镇、宝丰古镇和宝台山景区为重点，充分挖掘茶马古道、博南古道文化资源，培育乡村旅游业。三是突出全域旅游的生态化。牢固树立绿色发展、生态优先的理念，在全域旅游规划建设中让大理珍贵的生态资源得到全面保护、合理开发、永续利用，推动旅游产业发展生态化，实现绿水青山与金山银山的良性互动。牢牢守住大理发展最重要的本钱，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。

　　夯实基础，建设重点大项目。夯实全域旅游发展的基础，从全域旅游的高度布局基础设施和项目建设，推动交通网络全覆盖、旅游厕所等公共服务设施全覆盖、智慧旅游设施和服务全覆盖。一是抓实旅游基础设施建设。全面提升旅游接待能力，在推进“五网”基础设施建设中，加快完善旅游重点县（市）和重点景区间的交通网络建设，重点打通主要景区的旅游专线、景区之间连接公路和旅游环线，加强交通沿线旅游标识标牌建设，发展景区直通车，推进旅游大交通体系建设，形成内通外畅的旅游交通网络。二是抓实旅游重大项目建设。坚定不移地实施“大项目带动大发展”战略，加快推进重大旅游项目建设。加快旅游项目库建设，坚持“盘活存量，做大增量”的原则，对传统景区和项目进行改造提升；瞄准健康养生、文化创意、会展演艺、户外运动等，认真做好旅游新项目策划。

　　突出特质、注重管理，推动全域旅游转型升级

　　突出优势，打造特色大品牌。一是打造“魅力大理”品牌，做好高端化国际化特色化旅游业态。在完善旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的基础上，适应休闲度假旅游发展的需求，着重在“商、养、学、闲、情、奇”新六要素上下功夫，按照大力发展商务旅游、养生旅游、研学旅游、体育旅游、文化旅游的思路，推动旅游产品结构由观光为主向观光、休闲、度假复合发展转变，满足多层次、多样化、个性化休闲度假需求。二是打造“风情大理”品牌，做精文化旅游产品。充分发挥大理丰富的历史文化资源优势，保护传承民族文化、历史文化、生态文化、农耕文化、技艺文化、舌尖文化，深挖内涵，突出特质，激活资源，将文化元素深深植入旅游业的各环节和全过程，提升大理旅游的文化品位。加强对古城古镇古村古街古树古建筑的有效保护，加强对非物质文化遗产的保护与传承，推进文物及遗产保护开发。三是打造“大理好礼”品牌，做优特色旅游商品。推进大众创业、万众创新，实施“大理好礼”旅游商品开发工程。建立大理“双创”平台，打造“双创”产业园区，采取“一区多园”形式，鼓励市场主体参与开发，培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，规划建设下关沱茶、剑川木雕、鹤庆银铜器、巍山扎染刺绣、漾濞核桃产业园区。四是打造“乡愁大理”品牌，做活乡村旅游产品。按照城乡统筹发展全域旅游的思路，在抓好重点旅游小镇和特色旅游村建设的基础上，结合脱贫攻坚和新型城镇化，高度重视、全面规划、加强引导、严格管理，全力推动“美丽乡村、旅游乡村”建设。

　　实施“旅游+”，促进产业大融合。一是积极推进“旅游+”。加快推动旅游业与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化“五化同步”发展，与城镇、文化、产业、生态、互联网、科技、乡村建设深度融合发展，发挥“旅游+”的作用，释放旅游综合功能。二是扩大交流合作。加强与迪庆藏族自治州、丽江市、保山市、临沧市之间的旅游合作，打造滇西旅游集散中心。在巩固和提升滇西北、大香格里拉旅游圈、川滇黔12州市等区域合作的基础上，扩大与长三角、珠三角、环渤海等区域的旅游合作，加强与三亚、张家界、黄山等热门旅游城市的旅游合作，在航线直飞、品牌宣传、游客互送等方面推动互利共赢。加强与南亚东南亚国家重点旅游城市之间的国际合作，深化与孟中印缅经济走廊等相关国家和地区的友好往来、合作交流，推进孟中印缅经济走廊大理旅游合作示范区建设。三是强化招商引资。创新招商引资方式，坚持招大引强，对国际国内知名旅游企业建立优先引入机制，千方百计把国内外有实力、负责任的大企业、大集团、大旅行社引进来，努力培育壮大旅游市场。

　　加强综合执法，强化协同大监管。一是加强旅游市场监管。强化各级政府对维持旅游市场秩序的领导责任、部门的监管责任，督促企业履行主体责任，引导行业协会自律和发挥社会监督作用，形成齐抓共管的工作格局。二是推进旅游标准化管理。积极引入国际通行的旅游服务标准体系，规范旅游经营服务行为，加强对旅游经营单位、中介机构和相关从业人员的规范管理，推动旅游服务向国际化、标准化、专业化发展。抓好导游服务、旅游购物、旅游餐饮的标准化落实工作，推进旅游标准化示范县（市）、示范企业试点工作。三是加快建设旅游行业诚信体系。探索建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度，建立严重违法企业“黑名单”制度，努力构建旅游信用体系，惩治旅游不文明行为。强化行业自律监管，完善旅行社、星级饭店和A级景区的进入和退出机制。四是构建良好的旅游社会环境。通过旅游发展成果全民共享，增强居民的获得感和实际受益。

　　加强领导、强化保障，确保全域旅游发展各项目标任务落到实处

　　强化组织领导。各级党委、政府应把全域旅游发展作为“一把手”工程，坚持重大决策和项目亲自参与、协调和跟进。

　　强化宣传营销。建立完善政府、媒体、企业、中介“四位一体”的宣传体系，继续打造“风花雪月 自在大理”的旅游品牌形象，推出“乡愁大理”系列品牌，丰富大理旅游宣传内涵。加强旅游目的地宣传推介，创新宣传手段，实施精准营销，充分利用微博、微信等新兴媒体，采用便捷的宣传渠道，多出游客喜闻乐见的宣传精品。按照“开通一条旅游航线，做活一片旅游市场”的营销策略，以航线为龙头做活高端旅游市场。

　　强化资金保障。完善旅游投融资机制，依靠市场多元化筹措资金，广开投融资渠道，以政府投入为引导、社会资金为主体，建立大理州旅游产业发展基金，构建旅游产业新型投融资平台，支持企业通过政府和社会资本合作模式投资、建设、运营旅游项目，吸引更多外来资本和社会资金。积极争取国家和云南省旅游发展资金，整合省级、州级专项资金，投入重大旅游项目建设。

　　强化人才培养。实施人才强旅战略，创新政府、院校、协会、企业协同培养人才的模式，加快旅游经营管理、旅游行政管理、旅游服务、旅游开发建设等各类旅游人才的培养，建立旅游人才信息库。加快推进导游管理体制改革试点工作，完善导游管理和准入、退出机制，强化大理传统优秀文化的培训力度，培养一批金牌导游，打响“金花、阿鹏”品牌。

　　强化督促检查。建立长效监督检查机制，制定指标体系和考核办法，对目标责任、工作进度进行跟踪问效，确保旅游重大项目和重点工作有序推进。（宣传调研组成员：徐会良 余务洪 杨文江 耿嘉）