在这个火热的夏天，又有一批合格的军事人才从军事院校走向全军各个工作岗位，这是他们由学员成长为军官的第一步。而这一届军校毕业学员的“第一步”走的和往年有些不同，因为今年军队特别制定和下发了《军队生长干部学员毕业分配规定》，从制度上确保毕业分配工作公正、透明。

　　现行分配政策是上世纪90年代制定的，随着国家整体局势和军队转型建设的飞速发展，相关制度规定逐渐出现了与军校毕业学员分配工作不相一致、不够衔接的政策“盲点”，这也给军校人才培养和作战部队人力资源分配使用带来许多难题。

　　例如，之前学员毕业分配和部队军官补充都是按照“计划分配、按需补充、面向基层、专业对口、合理使用”的原则实施的。分配过程中，主要由军校的政治机关完成对学员各项能力素质的综合认定，并根据上级下达的各军事单位分配员额指标组织实施，而学员作为毕业分配工作的主体却参与度不高。

　　为了尽可能减少学员找关系、打招呼干扰正常分配工作，通常各用人单位信息、分配员额指标并不公开，致使许多生长干部学员直到毕业前夕才能知道自己确切的工作地点。由于分配工作是政治机关单方面组织实施，有时也难免发生学员与分配单位专业不能对口、人才使用不够合理的现象。特别是参加高考入伍入学毕业分配后首次担任军官的青年学员在这方面的意见和矛盾更加突出。

　　实际上，为了确保毕业分配工作的顺利进行，各军事院校均依据相关规定对每一届毕业学员做了大量细致的工作，如分配前对学员毕业分配意向进行摸底，分配地域充分考虑学员军籍、户籍来源地就近安排，对主动要求赴边疆和军事斗争准备一线工作的学员在立功受奖和定职定衔方面予以政策关照，所以每一年的毕业分配工作也得到绝大多数应届毕业学员的肯定和认可。

　　但新的形势对军校分配工作进一步提出了更高要求。军官队伍的新生力量逐渐以90后青年为主，他们的民主观念和公平意识更加强烈，渴望到军校后能实现自己的人生价值，更期待凭自己的努力和表现赢取未来发展的机会。而过去的分配制度存在的不足和部分政策上的空缺难免会挫伤一部分人的积极性。

　　正是因为看到了军校毕业学员对分配工作的意见和需求，《军队生长干部学员毕业分配规定》中明确指出，依据学员各项考核成绩和平时综合表现进行量化积分，再结合工作岗位需求排序选岗，这就等于将分配工作置于阳光下，也给各军校公开、公正开展毕业生分配工作提供了重要的法规依据和工作抓手。

　　有的院校则结合相关规定，进一步制定了更为细致的分配工作细则。如工程兵学院就建立了在政策规定、方法步骤、综合评定、计划岗位、个人志愿、分配结果六个方面全程公开的机制，对较为敏感的综合成绩评定由各学员队党支部成立由队干部和学员共同组成的计分、监督和审核组织共同负责，逐分核准、逐项公示，让学员、分数、岗位三者之间公开透明。

　　过去毕业分配之所以让有的学员感到不满，主要是有人担心其过程可能存在不公正，但问题的根源实际上在于不公开。新政策颠覆了过往分配公正的“套路”和“规则”，扩大了学员知情权、参与权和监督权，最大限度减少各级机关自由裁量权，并明确了申述和裁决的责任主体和期限，这赢得了广大院校和毕业学员的一致认可。

　　笔者认为，为了让新的分配政策得以顺利实施，还有一些方面需要进一步完善。由于今年是第一次实施新分配工作方案，许多学员对于自己的平时课程成绩不够理想感到遗憾，因此要在新学员入学后及时对分配规定进行宣讲，以发挥新政策的激励作用。此外，平时综合表现如何量化积分也需要进行更加科学合理的认定。

　　虽然新规定对主动申请到艰苦边远地区部队工作的学员在职务和军衔等级、工资待遇和立功受奖方面予以关照，但是在计划分配岗位全部公开的情况下，今年还是部分存在着排名靠前的学员到边疆工作的主动意愿较之以往有所降低的现象，这也需要更多的激励措施出台，以鼓励优秀青年军官到国家最需要的地方去成才立业。

　　好的政策从来不怕晚。新的毕业分配规定是我军用人制度的一次重要改革。这些刚刚成长为初级军官的青年学员第一步走得公正，无疑将会激励他们的报国之志，更会对其今后的军官之路产生积极的正面影响。（作者单位：工程兵学院）