习主席在全国科技大会上强调指出，“科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转。”新的历史时期，国家战略主导创新，改革强军倒逼创新，创新成为这个时代的重要元素。如何让科技创新始终保持在正确的轨道，制度导向起着关键性作用。

　　科技是一个高度活跃的领域，创新始终伴随着诸多的“变数”，正因为如此，科技创新就存在许多不确定性因素。有的创新水到渠成终成正果，有的却举步维艰半途而废；有的创新开创了前程美景，有的却酿成了“悲剧”；有的创新引领了时代的发展，有的却破坏了社会的进步。我们党和军队历来重视“用制度解决问题”，因为制度的导向性能使“最活跃的领域”“最复杂的变数”朝着利好方向发展。

　　健全人才保护机制。科研创新充满了艰辛，存在着风险，需要时间，需要定力，需要担当。“板凳要坐十年冷”，“十年磨得一支剑”，是探索者的真实写照。牛顿发现“万有引力”，并不只是苹果掉到地上、灵光一现来得那么容易；屠呦呦团队发现青蒿素，诺贝尔医学奖背后浸透着无数的艰辛和汗水。因而，对科研创新人员需要特殊的保护，对他们的关爱乃至偏爱要落实到制度层面上来，让他们真正得到实惠、有获得感，创新才会成为万众瞩目的风尚。

　　健全容错裁量机制。科技创新是一种探索性的实践，是在正确与错误之间的不断试探与抉择。列宁曾说：“思想家所以配称为思想家，就是因为他们走在自发运动的前面。”走他人未走过的路，走他人不愿走的路，走他人走不通的路，难免有失误。所以科技创新需要容错，允许失误的存在，对创新者不能以成败“一票否决”，要包容他们的失败，让他们卸下思想包袱，甩开膀子大胆尝试。当然，也要防止把容错当“免死牌”滥用，对科研中出现的失误或失败，还应坚持底线原则，进行科学裁量，判定真正原因，给予正确的评判。

　　健全成果回报机制。任何实践都必须符合规律性与目的性的统一，科技创新也是如此，必须产生经济、军事或社会效益。创新成果转化率低的“老大难”问题，长期制约着科研发展。全国几千所高等院校和科研院所，每年完成科研项目数万项，但转化的社会效益还不够。军事领域的创新也是如此，能够转化为军事效益、转化为战斗力的比重还不高。应健全制度机制，打破科技创新的末端制约，打通科研创新成果转化的“最后一公里”，使科技创新在推动国家战略发展中发挥重要作用，使军事领域的创新成果与战场对接，为提高战斗力服务。