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坚持标本兼治 实现持久和平
王鸿刚
//www.workercn.cn2015-09-29来源:光明日报
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  今年是联合国成立70周年,也是联合国开展维和行动67周年。所谓联合国维和行动,是指在安理会授权、当事方同意的情况下,以中立立场和非武力手段帮助冲突各方维持和平、恢复秩序的行动,是联合国集体安全制度的重要组成部分,是联合国维护国际和平与安全的重要手段之一。自1948年至今,联合国累计开展了71项维和行动。目前正在进行的联合国维和行动有16项,涉及非、亚、拉、欧四洲,超过12万军、警及文职人员参与其中,有122个国家为联合国维和行动提供人员支持。

  几十年来,尽管联合国维和行动毁誉兼有,但总体看成绩斐然,在维护国际和平与安全方面发挥了关键作用,并体现出明显的进步性特征。具体可从五方面看:一是摆脱了冷战对抗的羁绊,活动空间日益广阔。1948—1988年间,联合国只开展了13项维和行动,且效果有限;冷战后,联合国维和行动数量激增,国际社会的重视认可程度也明显提高。二是削弱了强权意志的掌控,参与主体日益多元。随着多极化进程不断深入,联合国维和不再是少数国家任意操纵的工具,而越来越成为各国、各类国际和地区组织积极参与和共同主导的多边行动。三是体制机制日益成熟,维和能力不断提升。在决策过程、管理方式、资金装备、人员调用等方面不断走向规范,并设有“维持和平行动及政治特派团”“联合国建设和平委员会”等专门机构。四是行动目标逐步转移,更加关注国内冲突。针对冷战后国际和平总体可控、各国内部冲突升温的新特点,联合国通过维和行动及时介入国内冲突,一定程度上避免和减轻了人道灾难。五是维和方式更加立体,越发关注“缔造和平”。除推动停火、隔离部队和监督撤军等传统方式外,近年来还逐步增加了心理安抚、难民安置、选举监督和制度重建等一系列旨在夯实和平基础的复合型举措。

  放眼未来,联合国维和行动的重要性、必要性和紧迫性还将进一步提升。这是因为金融危机爆发以来,世界经济发展明显失速,地区安全结构日益失衡,一些国家的治理模式也进退失据,各国内部的困难和各国之间的矛盾均不同程度地激化,爆发冲突的可能性大大提升。而联合国作为最具权威性、最具合法性、能力最全面、经验最丰富的国际维和力量,毫无疑问成为维护全球和平与安全的中坚力量。特别是中东北非等地区已出现宗教派别严重对立、暴恐活动泛滥成灾的不祥苗头,若不及时遏止,必然后患无穷。

  当然,为更好履行维和使命,联合国不仅需要处理好资金不足、立法缺位等深层问题,做好强化纪律约束、确保自身安全等具体工作,还必须拓展维和思路,力争标本兼治,更加注重营造和平与安全得以长久维持的主客观、内外部基础。这就涉及如何建设更加公正合理的新型国际秩序的问题;涉及如何通过“2015后发展议程”帮助欠发达、不稳定国家逐步走向正轨的问题;涉及如何构建并推广更加温和、包容、进步的文化价值观的问题。唯有汇聚各方智慧和力量,从上述政治、经济、安全、文化等各领域多管齐下,联合国维和行动才能真正化乱为治,实现持久和平。

  随着世界形势的发展和联合国维和行动性质的转变,中国对联合国维和行动的态度也逐步从反对抵制转向支持和参与。自1990年首次参与维和行动至今25年来,中国已成为联合国维和行动的坚定支持者和积极参与者,是安理会五个常任理事国中派遣维和人员最多的国家。未来,中国将进一步履行大国责任,更积极参与联合国维和行动,推动联合国维和行动改革,为维护世界和平与发展作出更大贡献。(作者系中国现代国际关系研究院世界政治研究所所长)

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