三是法治思维和法治方式成为推进国防和军队建设改革的基本方式。国防和军队建设法治化是国家和军队法治化水平的集中体现,是建设法治中国的重要任务和基础性工程,其中坚持法治思维和法治方式是推进法治化建设的基本原则和根本保障,不仅标志着我军治军方式的重大转变,而且反映出我军治军指导思想和思维方式的创新发展。要通过坚持法治思维和改进治军方式,充分发挥法治对改革的引领和规范作用,实现从单纯依靠行政命令向依法行政的根本性转变,从单纯靠习惯和经验开展工作向依靠法规和制度开展工作的根本性转变,从突击式、运动式抓工作向按条令条例办事的根本性转变。做到重大改革于法有据、改革与立法相协调,注重运用法规制度固化改革成果,在法治轨道上推进改革。

　　“厉行法治是推动国防和军队改革创新的必由之路。”丛文胜认为,深化国防和军队改革必须以确立法治为核心。树立和维护法治的权威才能有效化解阻碍和干扰国防和军队改革的各种不利因素。同时,法治是全面深化依法治军的核心要素,实行法治可以依法制约和规制权力,维护公平与正义,最大限度地减少和避免改革中的失误,有效防止出现各类消极腐败现象,也是破解各类社会顽症固疾的有效法宝,具有时代的进步意义。

　　丛文胜指出,国防和军队法治化是强化党对军队绝对领导的根本保证。党对军队的绝对领导是厉行法治的核心和根本要求。国防和军队法治化的实质是把党关于国防和武装力量建设的主张,通过法定程序上升为国家意志,使党的领导同依法办事统一起来,从制度上和法律上保证党对军队的绝对领导,保持人民军队的性质,更好地推进军队革命化现代化正规化建设。我国宪法和国防法都明确规定了党的领导原则,实现法治化就必须严格按照宪法和法律的规定,充分依靠和发挥党的领导作用,将党治国理政的新理念、新观点、新论断贯彻到军队建设中,以党的坚强领导和法治的权威,突破改革瓶颈、牵引改革方向、巩固改革成果,为实现改革目标提供体制机制和政策制度保障,从而提升广大官兵法治信仰,自觉维护党的领导,确保一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。因此,在推进国防和军队法治化进程中,必须毫不动摇地坚持党对军队绝对领导的原则和制度,建设一支听党指挥、能打胜仗的法治军队,这既是新的历史条件下加强党对军队领导的重大决策,也是实现法治中国和百年中国梦的根本保障。

　　丛文胜认为,国防和军队法治化是为强军目标服务,实现全面提高战斗力。法治强军的根本目的是要提高部队战斗力,打赢信息化条件下的局部战争。因此,国防和军队法治化必须紧紧围绕加快转变战斗力生成模式这条主线,统筹规划,重点推进,着力解决制约国防和军队发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,推进军队组织形态现代化。要强化抓法治就是抓战斗力建设的思想,既要做好经常性管理等工作,更要紧紧抓住战斗力的生成和提高,把战斗力标准贯彻到加快中国特色国防和军队改革的各个层次和领域。法治建设要落实在依法行政、依法管理、依法治训、依法管装、依法保障、依法带兵等各个方面,依法推动部队的各项改革,不断地加快信息时代军事变革向前发展,进一步解放和发展战斗力,进一步解放和增强军队活力,建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。

　　丛文胜认为,国防和军队法治化是保持人民军队的性质和优良传统的根本保证。有力的法治监督是保持和发扬人民军队传统的根本保障。各级领导要牢固确立为人民利益掌军权、为官兵利益用好权的思想。国防和军队领域所具有的保密性、封闭性和特殊性以及权力行使的命令性、服从性和受监督性弱等特点,使得各类腐败行为的潜伏更为隐蔽,危害性更为严重。要将各级权力行使纳入法治监督的轨道,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行体系,使指挥、建设、管理、监督四条链路更加清晰。

　　“国防和军队法治化是一场整体性、革命性变革,推进力度之大、触及利益之深和影响范围之广前所未有。”丛文胜认为,国防和军队法治化覆盖了国防和军队建设的各个主要领域,具有全纵深和全要素不留盲区的特点。为保证国防和军队建设法治化的质量,提升法治化水平,必须着力解决国防和军队法治化方面存在的突出矛盾和问题。为此,中央军委作出了明确部署,核心是要健全军事法治体系,包括健全军事法规制度体系和军事法律顾问制度,改革军事司法体制机制,创新纪检监察体制和巡视制度,完善审计体制机制,改进军事法律人才管理制度,建立健全组织法制和程序规则,全面提高国防和军队建设法治化水平。还要适应军队职能任务需求和国家政策制度创新,进一步完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度,构建体现军事职业特点、增强军人荣誉感自豪感的政策制度体系,在军民融合方面形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局,构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系,国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系,系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。

　　记者　陈丽平　制图／高岳