习主席曾严肃指出，一部分指挥员存在离开机关不会判断形势、不会理解上级意图、不会定下作战决心、不会摆兵布阵、不会处置突发情况的问题，从战略高度指出了部分指挥员存在的能力短板。在演训实践活动中，“控制不力”“纠偏不当”“通联不畅”就是这一问题的集中反映。深入研究解决陆战场作战行动控制问题，是着力解决五个“不会”问题、提升部队打赢能力的有效抓手。

　　问题倒逼——找出陆战场作战行动控制难题的症结所在

　　破解陆战场作战行动控制难题必须从查找现实问题着眼，坚持刀口向内，自我解剖。

　　从控制主体看，一定程度上还存在控制失当的问题。指挥员及其指挥机关是作战行动控制的主体，其能力素质和专业化水平直接影响到作战行动控制的效果。纵观部队实兵演训活动，从指挥员角度看，或多或少还存在“眼中无敌情、脑中无态势、心中无计划”等问题，控制活动如“盲人摸象”，事无巨细凭感觉；从指挥机关角度看，不同程度还存在“领会意图不透彻、落实指令不主动、指挥联动欠配合、督促执行有缺失”等问题，控制活动限于“传话筒”式的上传下达。此类问题形成的原因是多方面的，客观上是由于信息化陆战场作战空间较大扩展，作战要素不断增加，作战节奏明显加快，作战活动高度重叠，致使作战行动控制难度越来越大；主观上是由于对作战行动控制问题的研究和训练不到位所致，存在重作战筹划训练、轻行动控制训练，重定下决心训练、轻组织协同训练，重首长机关训练、轻部队整体训练的现象。

　　从控制对象看，一定程度上还存在行动失控的问题。分队指挥员和战斗员是落实控制指令的主体，面对瞬息万变的信息化战场，既要不折不扣地贯彻落实上级指令，又要根据战场情况灵活应对，对分队指挥员和战斗员的应变能力提出了严峻挑战。从跨区实兵对抗演习看，有的部队之所以“乱”象丛生，与基层指挥员能力不足有很大关联，不同程度存在“战斗行动等指令、相互协同不主动、遇到情况无主见”等问题，被动控制多，灵活执行少。造成上述问题很重要的原因是分队指挥员不能完整准确理解上级意图，平时工作训练中相互之间默契配合和信任不够。美陆军为达成更好的作战行动控制效果，强调遵循6条原则：形成相互信任的团队，相互理解，指挥官意图清晰明了，纪律范围内积极主动，使用任务式命令，接受必要风险。其中最为重要的基础就是强调基于作战意图的一致认知。如果下级不能准确理解上级意图，部队行动就会背离作战目标，导致行动失控。

　　从控制手段看，一定程度上还存在通信失联的问题。通信是指挥员实施控制的重要基础，没有顺畅的通信就没有有效的控制。随着信息网络技术的发展，有线通信、卫星通信、微波通信等通信技术为指挥员实施战场行动控制提供了丰富手段。但技术的发展是一把双刃剑，既为指挥员实施控制提供了便利条件，也存在着被干扰破坏的巨大风险。演训实践暴露出一个典型问题，就是通信装备之间还不能顺畅实现互联互通，“扰中通、动中通”能力不足，导致“指令下不去，情况上不来，横向联不通”。造成问题的原因一方面是通信装备型号繁杂，多代并存，稳定性、兼容性还不够；另一方面是平时复杂电磁环境下的通信装备抗干扰训练不到位。

　　从控制方式看，一定程度上还存在方式失活的问题。信息化战场战机稍纵即逝，情况复杂多变，指挥员必须根据战场实际灵活运用多种控制方式。从演训反映出来的问题看，在控制方式上还存在一统就死、一放就散的现象。集中表现为：过度依赖信息网络进行控制，忽视了传统控制手段运用，一旦信息网络被干扰，不能恰当选择其他手段予以弥补；过于依赖集中控制，把平时管理方式简单移植到控制活动中，作战行动中统得过死、管得过多，导致行动控制的灵活性和应变力不够；过于依赖计划控制，临机控制机制缺乏，认为有了计划就可以高枕无忧，对突发情况缺少应对措施，致使出现意外情况时束手无策；过于依赖口令控制，数据控制运用不够，习惯于语音控制，先进的数据控制方法不会用、不敢用、不想用。

　　改革创新——破解陆战场作战行动控制难题的有效抓手

　　破解陆战场作战行动控制难题，怕的是视而不见，充耳不闻，可贵的是直面问题，革故鼎新。

　　创新指控机构设置。诺米尼曾经说过，战略就是指挥员在地图上指挥的战斗。相对于战略，战役战斗的规模要小得多，但是情况更加复杂，战场变化更加迅速，仅基于态势图实施作战控制，难以有效掌握一线部队的士气、状态和激烈程度，指挥员必须亲临战场、靠前指挥才能正确决策。西方发达国家陆军作战指挥机构作战决策和协调控制职能相互分离。以此为鉴，可由指挥员带少量人员编成机动指挥组，在作战区域靠前机动指挥，基于现场情况临机决策，通过增加指挥员感知战场机会，增强掌握作战情况的全面性、系统性和行动控制的针对性。由参谋长带基本指挥所，设置相应的作战计划与控制席位，担负基于前方决策的具体计划执行与协调控制任务，提高指挥所的战场生存率和协调控制能力。

　　完善控制规则机制。没有规矩，不成方圆。信息化作战，诸军兵种整体联动，作战行动高度一体。没有作战规则约束就会打乱仗，不仅无法达成作战目的，还可能造成相互误伤。外军认为，没有联合的作战是地狱，没有标准规范的联合作战是真正的地狱，并注重研究制订关键作战行动控制规则。当前，我陆战场作战行动控制应重点突出空（机）降突击行动、近距离火力支援行动、多军兵种联合破障行动、电子对抗行动、联合火力打击行动等专项作战行动控制规则的制订；突出指挥机构内部不同层级、不同要素、不同席位之间协调控制规则的制订；突出边境作战、城市作战等不同作战样式控制规则的制订；突出机动集结、开进展开、前沿突破、纵深攻击等不同作战阶段控制规则与措施的制订。

　　活用控制方式方法。方法得当，事半功倍。信息化作战行动控制要在得法。指挥员及其指挥机关控制部队作战行动应灵活运用多种方式方法。基于计划临机控制，战前周密的计划仍然是控制的基础。未来信息化战场作战节奏加快，战斗行动转换频繁，不确定因素增多，仅靠计划控制已无法满足战场变化需求，必须依据战场态势和控制对象的具体情况实施临机控制。基于任务自主控制，将其作为计划控制的重要补充。根据控制规则赋予相应席位或下级指挥员控制权限，使之依据指挥员意图，履行对所属部（分）队的控制职能。这种控制改变了传统过于集中的控制方式，适应了战场快速多变的要求和通信手段的局限，有利于调动下级自主作战的主动性和创造性。基于计算精确控制，这是实施精确控制的基础。战前要精算，通过对敌我双方兵力兵器和作战目标实施精确计算，向指挥员提出最优作战方案；战中要快算，为指挥员调整决心提供依据；紧急情况要概算，为指挥员应变处置提供参考。

　　探索控制保障模式。作战行动控制的高效实施需要实时有效的情报信息、全时联通的通信网络、及时更新的作战数据等保障支持。探索基于“一幅图”的情报信息保障。指挥员及指挥机关应充分利用指挥信息系统，全时全维获取战场信息，适时处理融合战场信息，形成信息真实、要素全面、态势清晰的战场通用态势图，支持精确高效的作战行动控制。探索基于“一张网”的指挥通信保障。针对作战行动控制需求，着眼现有装备建网、着眼综合防护固网、着眼动态重组补网，采取“先进手段主要用、一般手段创新用、简易手段保底用”的方法，综合运用多种方法构建一张全维覆盖、时时连通、安全稳固的战场通信网络，为有效实施作战行动控制提供网络保障。探索基于“一个库”的作战数据保障。作战数据是指挥信息系统运行的“气”与“血”。应充分做好数据准备，及时补充与作战对象、作战环境、作战目标相关的动态变化数据，不断更新丰富系统数据库，满足作战行动控制基于数据计算的需要。

　　强化训练——破解陆战场作战行动控制难题的必由之路

　　提高部队作战行动控制能力根本途径在训练。针对演训实践暴露的问题，应注重加强以下几个方面的训练。

　　强化作战行动控制基本技能训练。基础不牢，地动山摇。装备操作使用基本技能，是指挥员及其指挥机关实施作战行动控制的重要手段。只有熟练掌握，才能在作战行动控制中灵活运用、有效控制。应进一步突出新型侦察装备、指挥通信装备和卫星导航装备的操作使用训练，提高控制手段运用能力；突出对侦察图像、遥感影像和卫星云图的判读训练，提高掌握战场态势能力；突出利用作战数据库进行分析计算训练，提高运筹“精算”能力；突出利用一体化指挥平台快速准确拟制作战文书和标绘态势图的训练，提高快速指挥作业能力；突出情报信息的分析、传输、融合、分发训练，提高情报信息综合利用能力。

　　注重作战行动控制模拟仿真训练。作战行动控制训练，难在构设瞬息万变的真实战场。模拟仿真训练是解决这一难题的可行之路，也是必行之路。通过模拟仿真、人工智能、虚拟现实和网络交互等技术构设逼真、复杂多变的“虚拟战场”，使各级指挥员及其指挥机关在难局、险局中不断熟悉陆战场作战行动控制的内容、程序和方法。作战行动控制模拟仿真训练要着力在“真”“全”“实”“像”上下功夫。真，就是坚持未来仗怎么打，军事模型就怎么构建，作战行动样式、指挥方式方法的问题选定和模型构建都应尽可能同实战一致。全，就是要体现未来信息化陆战场作战体系全要素、作战行动全过程、作战指挥全流程，以及军兵种力量、战略战役支援保障力量、新型作战力量的控制，真正感受到未来作战行动控制对象的多元性和实施的复杂性。实，就是交战原则、作战规则、基础数据要尽可能与实际作战行动相一致。像，就是作战对手的模拟要源于对手、高于对手，切实让指挥员及其指挥机关感受到对抗的真实性、残酷性。

　　突出作战行动控制整体性训练。作战行动控制训练涉及院校和部队，涉及多军兵种专业，必须加强顶层设计，统筹安排。院校要在注重作战筹划训练的同时，把作战行动控制训练独立出来，纳入战例研究、想定作业和综合演练，提高指挥和参谋人员对部队作战行动控制的能力素养。部队要按照“仗在一起打、兵在一起训”的要求，突出指挥员决策与机关控制的联动训练以及指挥机构各席位之间的联动训练；突出近距离火力支援、空（机）降作战、特种作战、电磁对抗、信火一体打击等关键性作战行动的控制训练；突出复杂电磁环境的组网、固网、补网训练和通联训练；突出所属部队和支援保障力量的整体联动控制训练；突出陆航、特战、电抗、无人平台、防空反导等新型作战力量的控制训练。

　　加强作战行动控制训练评估。训练评估作为看不见的“指挥棒”，对于强化作战行动控制具有鲜明的导向作用。要把作战行动控制训练评估突出出来，强化对作战总体计划与分支计划的评估，避免重决心轻计划，重决策轻协同的现象，引导部队精细进行作战筹划准备；加大对机关各部门行动控制的评分权重，改变重决策轻控制的状况；注重运用科学的评估方法，采取自己评估和互相评估相结合，定性评估与定量评估相结合，专家评估与仿真评估相结合的方法，查找问题，检讨得失；强化对作战行动控制效果的讲评，引导指挥决策与行动控制协调发展。