习主席强调指出，要积极适应作战指挥体系和指挥方式的全方位、深层次变化，在谋划打仗、保障打仗、服务打仗中找准定位、发挥作用，尽快形成顺畅高效的联合作战指挥体系。贯彻落实这一重要指示，必须遵循信息时代战争制胜机理，紧跟作战指挥体制改革要求，着力推进以指挥编组、指挥方式、指挥流程、运行机制为重点的指挥能力建设，切实提高善谋打仗、能打胜仗的实际本领。

　　着眼合成精干灵活多能，编组作战指挥机构

　　指挥机构是作战指挥的载体，如何编组、怎样配置，影响作战指挥效益，关系作战成败。信息时代，战场空间扩大，持续时间缩短，力量多元，分散的布势、模糊的战场、流动的部队和频繁转换的作战样式，使得合成、精干、灵活、多能的指挥机构成为有效协调和控制作战行动的关键。必须按照“多能灵活、精干高效、离散配置”的要求，优化编组模式，规范要素编配，努力实现指挥机构由规模组合向效能融合转变。

　　合理确定指挥编组。现代条件下的作战指挥，利用指挥信息系统分布交互功能，指挥平台间实现了互为备份、互为替代，传统的作战时空观念得以改变。各级指挥所编组应充分发挥信息系统优势，研究确立“所+组”的模块化指挥机构编组模式，即建立基本指挥所和后方指挥所，并根据作战任务需要，编组若干机动指挥组或方向指挥组，实现指挥机构精干、灵活和高效。

　　按需编配指挥要素。指挥要素是信息流转的操盘手，确保信息按作战需求高效流动，必须按作战要求合理编配指挥要素。指挥机构编组应根据指挥任务和指挥职能，着眼上下贯通、系统联动，通常编配侦察情报、指挥控制、火力协调、作战保障等功能要素，实现指挥信息“不落地”流转。通常情况下，基本指挥所编组指挥、侦察、火力等要素；后方指挥所编组指挥、后勤、装备等要素；机动指挥组应采取预编与实编的方式实施指挥。

　　科学编配指挥席位。应按照指挥席位职责与指挥终端功能相一致的原则，合理编配指挥席位，实现由按岗定编向按席定编转变。根据指挥信息系统装备编配实际，各级指挥所应根据指挥任务、作业需求和装备保障能力，合理确定各指挥要素席位数量、职能和指挥协同关系，使席位功能最大化释放、指挥更加顺畅、协同更加灵活。

　　实施分布离散配置。现代战场，指挥机构是敌人寻找、打击的首要目标，必须改变传统的相对固定集中的配置方法，按照作战指挥“精前台、强后台，小核心、大范围”的特点和要求，基于网络聚能实施分布离散配置，不仅各指挥机构实施远距离、大范围部署，同一指挥机构内各指挥要素，甚至指挥席位，也需实施无中心离散配置，以减小指挥机构的集中程度，降低敌侦察发现和集中毁伤概率，提高战场生存能力。

　　着眼实时交互精确高效，创新作战指挥方式

　　信息技术快速发展是作战指挥方式变革的驱动力。指挥系统信息化水平的提高，“发现即摧毁”的秒杀环境，指挥速度效益决定胜败的客观现实，要求必须把实时交互精确快捷作为指挥方式变革的方向创新发展。

　　异地分布交互指挥。信息化战场，作战空间的极度扩展，要求作战指挥必须突破传统指挥机构中心节点和上细下粗的制约，采取网络化组织方式，将分布在远程异地的各单元、各要素和武器系统网状连接，形成扁平网状指挥结构，实现“广阔战场、星点指挥”效能上的高度集中。异地分布交互指挥，前提是构建栅格化信息网，让大空间、广地域的信息在“一张网”内快速流动。

　　盯着态势实时指挥。现代条件下，高度发达的指挥信息系统，将多种指挥方式融合使用，打破了作战指挥的层级限制，使看着目标打、盯着态势打，成为指挥方式运用的主旋律。盯着态势实时指挥，关键是融合“一幅图”，即战场综合态势图。从战场情况看，主要应解决五个方面问题：一是融合什么，主要包括可直接侦察获取的战场空间目标信息及战场环境信息，以及对上引接的战略预警、联合海情、联合空情等多源信息。二是怎么融合，根据不同级别指挥机构对战场态势的不同需求，重点构建生成战役级、战术级和分队级态势图，满足部队各级作战指挥需求。三是由谁融合，就是指挥机构各要素按照职能分工展开，分别生成更新我情、敌情、火力配置、电磁以及战场环境和作战保障态势图，统一融合叠加后形成综合态势图。四是如何分发，针对不同对象、不同时间、不同需求，采取不同的分发方式，如定制分发、响应分发、订购分发等等，实现由传统的任意分发向按需精确分发转变。五是怎么更新，就是态势图的更新速度与作战节奏相一致、与战场情况相适应，满足各级指挥员的作战指挥需求。

　　基于数据精确指挥。先敌决策、快敌决策、精确决策，把握指挥的主动权，是指挥活动的重要内容。现代条件下作战，战场信息瞬息万变，部队高速流动，作战样式频繁转换，特别是新质作战力量的大量运用，使精确指挥成为有效达成作战目的的必备选择。依托标准化的数据体系，快速查询作战数据，精确进行作战计算，实时评估作战效果，充分发挥数据的辅助决策功能，实现对作战力量的精准高效指挥控制。基于数据精确指挥，核心是把作战数据库建设好。一是构建体系，形成上下统一、标准规范、相互关联、动态可拓的指挥数据体系。二是充实内容，围绕各方向作战任务，充实完善人员编制、武器装备、物资器材、战场目标等基础数据，以及作战任务、作战对手、作战样式等任务数据，提供准确、可靠的数据支撑。信息化战场信息“保鲜期”的缩短，还要求必须不断对数据库内容进行更新，确保数据库信息丰满、鲜活。三是共享数据，按照提供数据服务、同步数据信息、交换数据资源等方法，按权限级别、分对象种类进行数据共享。

　　直达末端代码指挥。信息化战场战略战术融合，以及战术行动可以达成战役战略目的的特性，要求必须重视“一键直达式”指挥，即指挥员通过信息链路，将格式化的、规范化的指令信息快速隐蔽地传达到末端作战单元和武器平台，实现对部（分）队精准快速的指挥控制。直达末端代码指挥，重点是打通“四条链”。情报链，按照“大情报”的思路，构建集成各类侦察力量、适应作战任务需求的情报感知链，为遂行任务提供及时准确的预警信息和情报保障；指控链，以一体化指挥平台为“血脉”，整合部队各级指控系统，实现对上、对下的无缝链接；打击链，通过综合集成，将数据通信、定位导航、敌我识别、数据链等系统“嵌入”到武器装备中，使各作战单元和武器平台能够动态获取各类情报信息，实现全时侦测、精确定位、准确打击等功能；保障链，整合作战和后装保障资源，构建集指挥控制、远程监控、导航定位于一体的综合保障链路，实现综合保障的精确感知、精准控制和精细管理。

　　此外，未来战场情况瞬息万变，不可控因素大大增加，传统的以计划协同为主的指挥方式已难以适应作战需求。特别是当指挥机构被“瘫痪致盲”的情况下，必须充分发挥各作战单元的自主性，围绕作战目的和任务清单，按照既定的协同规则，实施灵活自主协同，确保有效达成作战目的。在这个问题上，需要加强专题研练，有效提高各级协同指挥和整体行动能力。

　　着眼联动共享并行增效，优化作战指挥流程

　　现代条件下的作战，作战指挥的空间日趋广泛，任务更加繁重，特别是信息的翻滚倍增以及真假信息的混杂，对作战指挥的时效和精确要求越来越高。传统的由上至下逐级、逐项“流水”式的指挥活动模式，已难以适应信息化战场快节奏、高效率作战需要。多指挥机构、平台大空间联动，同步展开，并行作业，实现各项指挥内容和各个环节紧密衔接，谋求作战指挥效率极大化，成为现代战场作战指挥的发展趋向。必须充分高效利用网络化、自动化、一体化的指挥手段，同步参与上级的联合情况研判、确定作战构想、定下作战决心等指挥活动，同步理解和掌握敌情、上级企图、本级任务等相关情况，实时共享地面、空中、海上态势图和电磁、卫星、气象信息图等态势信息，并行展开本级情况判断和指挥活动，有效缩短指挥作业的时间差，实现对作战行动的快速筹划和精确控制，努力追求作战指挥的高效益。

　　快速确定作战构想。面对“黑云压城”的复杂敌情，指挥员能否第一时间快速确定作战构想成为作战指挥的关键。聪明的指挥员必须大敌面前能够准确判断敌情，敏锐地知道敌人的软肋在哪里，快速确定作战部署。因此，指挥员必须能够利用一体化指挥平台同步理解上级任务，交互分析判断情况，快速形成初步构想。利用信息系统将形成的最终作战构想，快速分发至指挥要素各席位，或发布在态势图上进行共享，为展开指挥作业提供依据。

　　快速优化评估作战方案。这是让作战方案最大化贴近实战的重要一步。各级指挥员既要高度重视作战方案评估，更应采取科学的、符合作战实际的方式方法，让初步构想的作战方案能获得最便捷的评估。指挥员应组织指挥机构，依托指挥信息系统，采取网络研讨、交互作业等方法，拟制多套作战方案，并进行评估排序。

　　快速定下作战决心和组织作战协同。主要利用信息系统网络研讨功能，按照虚拟集中的方式召开作战会议，同步组织各级指挥机构，优选作战方案，研究关键问题，定下作战决心。依据决心，网上召集指挥机构各相关席位，异地同步组织协同和模拟演练，检验论证计划的可行性。

　　着眼指挥能力快速生成，规范体系运行机制

　　功能依赖于结构，效力取决于机制的有效运转。指挥机构的科学统配、指挥方式的创新、指挥流程的缩短虽然大大提高了指挥效率，但推进作战指挥能力建设，关键是要做到建用一致，同步推进标准规范、机制运行、部队训练、人才培养等方面工作，从源头上破解作战指挥能力生成瓶颈。

　　制订一套组织运用的标准机制。这是确保作战指挥能力生成的基础和前提，主要是统一指挥编组，按照“所+组”编组模式，建立上下统一规范的指挥机构编组；统一指挥程序，按照指挥流程，规范交互判断、同步决策、并行作业、实时控制等关键环节；统一信息流程，制订通用传输标准，缩短系统反应时间，确保信息不落地、指挥不间断。

　　形成一套常态化建设管理的运行机制。这是确保作战指挥能力生成的路基工程，要按照统一管理与归口管理、技术管理与制度管理相结合的原则，实现作战指挥体系建设有序推进。抓紧建立完善信息网络运行管理规定，及时进行网络安全检测和软件更新维护，排除各类隐患，确保信息系统的稳定和完好运行。

　　建立一套适应作战指挥的训练机制。这是确保作战指挥能力生成的方法路径，必须强化单员单装的指挥技能训练，把业务基础训扎实，把平台功能搞熟练；强化作战要素集成训练，提高信息系统情报侦察、指挥控制、作战保障等集成训练水平；强化作战单元合成训练，重点抓好系统联动、数据融合、信息流转等内容训练；强化体系融合训练，以情报信息共享、指挥互联互通、信息火力一体为重点，促进作战体系的有机融合。

　　构建一套实在管用的人才培养机制。这是作战指挥能力建设的根本问题。当前，最突出的、紧迫的是抓好适应联合作战指挥需求的作战指挥、参谋骨干、系统维护、网络规划人才培养，为指挥能力生成提供坚实、持续的人才和智力支撑。