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习主席在“7·26”重要讲话中,深刻阐述了十八大以来党和国家事业发生的历史性变革,指出“我们坚定不移推进国防和军队现代化,推动国防和军队改革取得历史性突破”。深刻理解这一重要论断,对于增强改革信心、保持战略定力,矢志不移走改革强军之路,意义重大而深远。
领导指挥体制改革取得开创性成果
领导管理体制实现革命性变革。以军委机关调整改革为龙头,按照调整职能、理顺关系、优化结构、提高效能的思路,把总部制改为多部门制,使军委及机关指挥、建设、管理、监督等路径更加清晰,决策、规划、执行、评估等职能配置更加合理,战略谋划和宏观管理职能更加聚焦;针对战建职能合一、建用一体的体制弊端,彻底打破大军区、大陆军体制,组建了新的陆军领导机构,成立了火箭军、战略支援部队等,健全完善了军兵种领导管理体制和新型作战力量领导体制,使部队建设管理重心向军兵种聚焦,形成了“军委——军种——部队”领导管理体系,为实现军队建设管理专业化科学化,奠定了坚实体制基础。
联合作战指挥体制实现划时代重构。适应现代战争信息主导、体系对抗、联合制胜发展趋势,按照权威、精干、灵便、高效要求,健全了军委联合作战指挥机构,创设了军委联指中心;划设五大战区,组建战区联合作战指挥机构,构建了平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥体系,形成了“军委——战区——部队”作战指挥新格局,为确保习主席和中央军委实施集中高效指挥,创造了有利体制条件。
权力运行制约和监督体系实现历史性突破。党中央、中央军委着眼解决纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够等突出问题,相继成立了军委纪委、军委政法委,调整组建了军委审计署,向军委机关部门和战区分别派驻纪检组,全部实行派驻审计,巡视和审计监督实现了常态化、全覆盖;调整军事司法体制,按区域设置军事法院、军事检察院,保证依法独立公正行使职权。由此形成了严密的权力运行制约和监督体系,为依法治权、正风肃纪提供了有效保障。
规模结构和力量编成实现体系性重塑
军队规模更加精干。这次改革,适应国家安全战略和军事战略需求发展变化,按照精简高效原则,坚持减少数量,提高质量,优化兵力规模构成,裁减军队员额30万,通过大幅压减干部数量,扩大“官改兵”岗位,改变非现役人员范围,精简各级机关编制,裁减冗余人员,减少领导职数,以及大量压减老旧装备部队等,使官与兵、机关与部队、作战部队与非战斗单位等比例关系更加合理,有效实现了以结构调整促规模优化、以消脂壮骨促灵活多能、以瘦身强体促战力提升。
结构布局更加优化。着力优化军兵种结构,压减陆军规模,组建战略支援部队,使军兵种结构更好适应国家安全战略和军事战略需求;着力优化军兵种内部力量结构,统筹传统作战力量与新型作战力量发展,推动了军兵种建设战略转型;着力优化力量布局,依据不同战略方向安全需求和作战任务,调整力量配置重心,建立海外保障基地,构建了积极防御的军事战略布势。
力量编成更加科学。坚持需求牵引、创新驱动,突出精干化、一体化、小型化、模块化、多能化要求,改革作战部队编成。大幅压减集团军军部数量,进一步编实编强作战力量,使集团军编组要素更加齐全、结构功能更加完善;调整优化海军力量编成,扩编海军陆战队,进一步建强精锐两栖作战力量;调整优化空军力量编成,加强以侦察预警、空中打击、防空反导、战略投送等为重点的作战力量建设;按照核常兼备、全域慑战的战略要求,调整优化火箭军力量编成,加强中远程精确打击力量建设等,从而使部队遂行任务能力更加多样、作战适应性更加广泛。
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