人口资源环境矛盾，是现阶段躲不开、绕不过的发展难题。市长王安顺在昨天的政府工作报告中首次将加强人口规模调控列入2014年主要任务，报告明确提出今年主要预期目标：常住人口增速明显下降。昨天下午，在参加人大顺义团讨论时，市委常委、常务副市长李士祥代表表示，解决人口问题，必须从行政管理向法制管理转变，同时要利用价格杠杆等经济手段。

　　水电气热价格回归市场

　　资源是有限的。如果人口一味增长，对于资源造成的压力无疑越来越大。据统计，2012年本市常住人口达到2069万，加上在北京居住期在半年以内的770万人，整座城市有接近3000万左右的人口规模，每年水的总需求量是37亿立方米。现在北京每年超采地下水5亿立方米，从河北买水3亿立方米，利用再生水7亿立方米。即使这样，北京的用水还是非常紧张，存在巨大的缺口。

　　让水电气热价格回归市场规律，是李士祥提出的疏解人口压力的方式。

　　“有专家说，北京只要不提住房，其他生活成本在全国最低。这其实是违背市场规律的。北京的水、电、气、热、停车、垃圾处理、公共交通等各个领域，都要按照经济规律理顺价格。”李士祥认为，调整价格并不意味着北京的价格水平必须在全国最高，而是要符合首都城市的性质和特点。而如果价格违背经济规律，就必然会走向浪费、无序。

　　在价格调整的流程上，他提出要集各方之智、开门定价、广泛听取意见，但必须要有时间概念，不能无序拉长。

　　变增量疏解为存量疏解

　　第三产业在北京经济总量中占比最大。但值得注意的是，第三产业的劳动生产率并不高。从2006年至2012年，本市三产从业者从634万人一路上涨至838万人，年均增长34万人，但劳动生产率从人均产值9.58万元增长到16.8万元，提高并不快。

　　以动物园批发市场为例，每天客流最高峰达到11万人。“这成为西直门地区交通拥堵原因之一，也在核心区构成了安全隐患。”李士祥认为，这种在黄金位置的低产出，不符合经济发展、城市发展规律。“不符合规律，就要下决心调整产业结构。”李士祥表示，北京将完善首都产业发展目录和标准，不能发展的予以退出。

　　“北京要从人口的‘增量疏解’变为‘存量疏解’。”李士祥说，有些不符合首都功能定位的产业不能再上项目了，这是“增量疏解”；按照经济规律将现存低端产业疏解出去，这是“存量疏解”，而存量疏解应该成为今后人口疏解的重要方式。

　　人口控制须强化立法管理

　　李士祥认为，解决人口问题，必须从行政管理向法制管理转变。例如现在“以房管人”、“以证管人”、“以业控人”的政策，就是通过制度和法规来管理人口。政府报告已提出要推出居住证制度，我们将尽快启动立法程序，强化立法管理。

　　李士祥还提出政策统筹的重要性，“户籍制度、居住证制度都只是人口控制政策的一个组成部分，医疗、社保、教育、就业等政策的制定，都要有利于人口调控的总体目标，形成政策合力。”

　　除了将人口控制纳入法制管理体系，北京市各区县的考核评价指标也将考虑人口因素。“一个热闹的大项目能不能通过审批，它带来的人口和项目产出率之间的关系一定要考虑。”

　　（本报记者 杨汛 孙奇茹）