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2014年上海市政府工作报告(全文)
//www.workercn.cn2014-01-26来源: 解放日报
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  加快形成政社互动、重心下沉、注重治本的社会治理方式。坚持以合法稳定就业、合法稳定居住为基准,加强人口服务管理,严格落实以积分制为主体的居住证制度,采取调整产业结构、完善公共政策、拆除违法建筑、整治群租等综合措施,严格控制人口规模。引导和动员群众依法自我服务、自我管理,强化对基层的实有人口、就业保障等信息服务,减轻居村委会负担,让居村委会集中精力开展居民自治、村民自治。探索社会组织直接依法申请登记,引导社会组织健康有序发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地团结群众、服务群众。继续探索镇管社区模式。实现社区事务受理服务中心“一口受理”。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,落实分级分责化解社会矛盾制度,完善大调解工作体系。加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,确保社会安定有序。

  (七)加大城乡统筹发展力度,加快郊区新城镇和新农村建设。建设现代化国际大都市,不仅要有现代化的中心城区,也要有现代化的郊区。坚持城市建设重心向郊区转移,推进新型城镇化,深化农村改革,加大强农惠农富农政策力度,构建城乡一体化发展新格局。

  坚持规划引领、产城融合、生态宜居,推动城镇化健康发展。启动新一轮城市总体规划编制,强化规划管理。分类推进新城建设,发展高端特色产业,加强公用设施配套,强化公共服务,改善生态环境,促进新城综合多元发展。加快编制村镇规划,加强小城镇建设管理,深化小城镇发展改革试点,充分发挥小城镇支撑新城、带动农村的独特作用。

  坚持因地制宜、尊重农民意愿、突出农村特色,建设美丽乡村。加强农村水环境整治和村庄改造,实施200公里中小河流治理,完成4万农户生活污水处理设施改造,完成100个村庄、800公里村内道路改造,改善农村人居环境。依托江南田园风光,发展乡村旅游。加快发展高效生态农业,建设3.5万亩高水平粮田、25家蔬菜标准园,改造5000亩标准化水产养殖场,保障粮食、蔬菜等农产品的生产供应和质量安全。创新农业经营体系,完善家庭农场扶持政策,发展多种形式规模经营。加强农业科技创新与推广,发展现代种业。制定落实新型职业农民扶持政策,新增非农就业岗位10万个,促进农民持续增收。

  坚持城乡一体、规范有序、农民受益,积极稳妥推进农村改革。深化村级集体经济组织产权制度改革,开展镇级产权制度改革试点。完善农民宅基地置换试点政策,将高压线、高速铁路、高速公路等沿线重点区域优先纳入试点范围。坚持和完善农村基本经营制度,全面开展农村土地承包经营权确权登记,鼓励承包经营权向家庭农场、农民合作社有序流转。探索建立城乡统一的建设用地市场,保障农民合法权益。

  (八)强化资源节约和环境保护,推进生态宜居城市建设。生态文明建设是创新发展重大而紧迫的任务。要坚持人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一,加快建立系统完整的生态文明制度体系,更大范围、更深层次推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

  全力推进资源节约集约利用。探索生态红线制度,完善生态补偿机制。落实最严格的耕地保护和土地利用制度,实施土地利用全生命周期管理,探索土地二次开发新模式,加大违法用地和闲置土地的整治力度,提高土地利用效率和效益。加强节能目标责任考核,推进重点领域和重点单位节能管理,严格落实节能评估审查制度,发展碳排放交易。加快风能、太阳能等清洁能源开发利用,推动分布式供能系统发展,支持新能源汽车推广应用。加强海洋环境保护和资源利用。启动建设黄浦江上游水源改造工程,建成东风西沙水源地工程。

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