新华社海口11月10日电 题：这辆车，为啥让人左右为难？——海口暂停电动自行车上牌引争议的背后
新华社“新华视点”记者周旋
近一段时间以来，一辆小小的电动自行车，成为海口上下关注的一个焦点。
“商家可以卖，市民可以买，但却不给上牌。”群众反映，自2019年3月至今，海口市一直关闭电动自行车预约上牌系统。这期间，海口新增了近10万辆电动自行车，不少人骑着无牌车上路行驶，交警为维持交通秩序经常予以抓扣。
那么，围绕着这辆车到底发生了什么？
“无牌上路”为哪般？
记者采访发现，在海口市海甸三东路抓扣点，每天因“无牌上路”而被抓扣的符合新国标的电动自行车有几十辆。在海口城区，像这样的抓扣点还有多处。
据介绍，被扣走车辆的车主，需在线接受视频学习、参加考试，合格后预约取车，并须缴纳相应罚款。一位车主告诉记者，她预约取车时发现，预约取车的人特别多，最早可预约的时间是10天之后。
不少车辆被扣的市民既感无奈，又颇为委屈：“无牌上路是不对，但车子完全符合新国标要求，在路上也规规矩矩开，不是不想上牌，是海口现在没法上牌。”
据了解，海口市自2019年3月起停止了电动自行车预约上牌业务。记者致电海口市12345政府服务热线，询问海口何时开放上牌系统，热线回复说：“电动自行车目前暂停办理上牌业务，原因是实行新国标后，上牌系统需要更新。是否开放、何时开放要等待市政府方面的通知。”
记者在抓扣现场看到，一些车主询问：不让上路，为何又允许销售？有交警回复称：给不给上牌这件事不归他们管，他们只管车子上路有没有违法，无牌上路就得接受处罚；他们也无权禁止电动自行车销售，那是工商部门的职责。
暂停上牌缘由：治理街面乱象，控制保有量
据记者了解，海口负责电动自行车登记上牌业务的是海口市公安局交警支队车辆管理所，全市4个区各设有1个预约上牌受理点。2019年3月18日，各受理点贴出“由于系统升级暂停上牌业务”的公告。
“目前还无法上牌，系统开放会第一时间发通知。”海口市公安局交警支队违法处理大队教导员陈庆祥对记者说。
在海口，电动自行车既招人“爱”，又招人“恨”。
部分受访市民表示，海口城市面积不大，10公里内骑电动自行车非常便利，不必担心堵车，是市民买菜、接送小孩的首选。
海口市公安局2019年4月15日公布的数据显示，截至当时，海口已有注册电动自行车98万辆。海口市电动自行车行业协会会长陈鸿信说，据协会统计，上牌系统关闭以来，海口至少又新增了近10万辆电动自行车。“海口常住人口230多万，几乎家家户户有电动自行车。”
但与此同时，海口电动自行车逆行、横冲直撞、搭载多人、超速、闯红灯等不遵守交通规则问题也非常突出，是街面交通管理的“老大难”问题。
海口市公安局交警支队美兰大队大队长刘建红向一位被抓扣车主解释时说，海口每年50%以上的交通事故是由电动自行车造成的，市政府可能是出于总量控制的考虑，上牌工作停了一两年；一线执法的同志也很为难，无牌车更难管，出了事可能连人都找不到。
陈庆祥认为，这正是海口电动自行车上牌系统关闭这么久的原因，“海口这地方电动车太多了，而且很多人骑车不讲规矩，发生事故比较多，市里正在调研，要整顿。”
电动车乱象确需整治，群众合理诉求也应考量
受访市民认为，根据《海口市电动自行车管理办法》，相关主管部门有义务为老百姓提供登记上牌服务。该办法规定，市民自购车之日起15个工作日内，向市公安机关交通管理部门申请车辆注册登记；交通管理部门经核实，车辆技术参数与《海口市合格电动自行车销售登记目录》一致的，办理注册登记。
“大禹治水，堵不如疏。”海南政法职业学院副教授王立峰说，现行规章明确要求市民购买新车15天内要上牌，否则无牌上路要接受管理或处罚。无论是系统升级还是控制保有量，主管部门关闭上牌系统，以致部分老百姓被迫骑着不能上牌的车上路，不得不冒着被处罚的风险、承担被处罚的成本，这对老百姓而言是不适当的。
王立峰和海南东方国信律师事务所高级合伙人李君律师均认为，行政主管部门具有行政指导和警示的职能，在关闭上牌系统时，应出台过渡性政策，或引导市民乘坐其他交通工具出行，或提醒市民目前不能买车。在没有配套措施的情况下，交通主管部门无视市民无牌上路的原因，简单地以抓扣代替管理，不符合行政执法的合理性原则。
受访专家及众多市民认为，海口电动自行车的街面乱象确实需要整治，但将上牌系统“一关了之”，不仅导致老百姓出行不便，交通管理上也增加了成本，不是合适的处理方式。
刘建红等人建议，海口市一方面应重点打击电动自行车交通违法行为，提高违法成本，比如可对违规多次的车辆限制上路或取消号牌；另一方面应加快完善管理法规和制度，比如借鉴其他城市做法，实行“一人一证一车一标识”控制保有量，禁止在城市特定区域行驶等，提升对电动自行车的精细化、科学化管理水平。
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