资料图：3月27日，新组建的中国国家卫生健康委员会在北京正式挂牌，工作人员与新牌合影。中新社记者 贾天勇 摄

　　积极应对人口老龄化

　　从原来的计划生育、控制人口，转向保持合理人口规模，积极应对人口老龄化，是这轮机构改革中组建国家卫生健康委员会(以下简称卫健委)最重大的指导理念变化之一。这一变化，在卫健委的“三定”方案中也得到了很好的体现。

　　按照方案，卫健委对原卫计委计划生育的职能进行了调整，改为负责计划生育管理和服务工作，开展人口监测预警，研究提出人口与家庭发展相关政策建议，完善计划生育政策。

　　同时，新增了一项职能，即组织拟定并协调落实应对认可老龄化政策措施，负责推进老年健康服务体系建设和医养结合工作。

　　与职能相协调，对内设机构也做了调整。撤销了原来的计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司和流动人口计划生育服务管理司；新设了老龄健康司、人口监测与家庭发展司。

　　老龄健康司负责组织拟定医养结合的政策、标准和规范，建立和完善老年健康服务体系，同时承担全国老龄工作委员会的具体工作；人口监测与家庭发展司则承担人口监测预警工作，并提出人口与家庭发展相关政策建议，完善生育政策并组织实施，建立和完善计划生育特殊家庭扶助政策。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州在接受《中国新闻周刊》采访时认为，新设老龄健康司、人口监测与家庭发展司，主要是为了适应当前人口形势的需要。据统计，2017年，中国60岁以上的人口比例，已从1999年的10%增至17.3%。

　　王广州表示，将老年健康和养老方面的职责纳入卫生部门，将有助应对中国日益加剧的人口老龄化问题，加快老龄事业和产业发展，为老百姓提供全方位全周期的健康服务。养老产业也有望迎来黄金时代。

　　对于大家普遍关注的养老问题，在卫健委与民政部的职责分工上，本次方案明确卫健委负责拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施，综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展，承担老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀服务等老年健康工作。

　　民政部则负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订养老服务体系建设规划、法规、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人求助工作。

　　另外，根据方案，卫健委还将增设职业健康司，负责拟定职业卫生、放射卫生相关政策、标准并组织实施，开展重点职业病监测、专项调查、职业健康风险评估和职业人群健康管理工作。

　　资料图：4月10日，新组建的国家市场监督管理总局在北京正式挂牌。中新社记者 贾天勇 摄

　　食品监管仍是重中之重

　　这轮机构改革，对一些设置重叠、职能交叉的机构进行了整合，组建国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)就是其中一个例子。

　　这个新机构整合了三个正部级总局——国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局，不仅将传统的工商、质检、食药监等监管职能合并，还将反垄断、标准化等职能也并入其中，在一定程度上真正实现了除金融之外的一般性市场监管的大统一。

　　清华大学公共管理学院院长薛澜在接受《中国新闻周刊》采访时表示，这轮改革一个很重要的原则，是以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，而不是单纯的精简机构。

　　在他看来，这轮机构改革与前几轮改革中的“大部制改革”并不完全一样，一个突出的特征是“功能管理”，打破了行业分割管理的局面。

　　根据“三定”方案，新组建的市场监管总局人员编制为805人，比整合前3个总局的人数有所减少，内设机构也缩减为27个司局。

　　从这27个司局的设置来看，原国家工商行政管理总局变化最大，原有的司局基本上都做了调整。比如，撤销了消费者权益保护局，将消费者维权工作纳入各业务司局。另外，新增了信用监督管理司、网络交易和监督管理司。

　　有分析认为，信用监督管理司体现的是对新型监管工具应用的创新，而网络交易和监督管理司则体现出对新兴业态和领域的及时跟进。

　　在食品监管领域，相关的业务司局有5个，分别是食品安全协调司、食品生产安全监督管理司、食品经营安全监督管理司、特殊食品安全监督管理司和食品安全抽检监测司。与原国家食品药品监督管理总局相比，增加了食品安全抽检监测司。

　　舆论认为，这表明食品安全监管在市场监管总局未来的工作中仍居于重要位置，同时抽检的作用和地位将会进一步增强。

　　根据机构改革方案，在组建市场监管总局的同时组建国家药品监督管理局(以下简称国家药监局)，由市场监管总局管理，主要职责是负责药品、化妆品、医疗器械的注册并实施监督管理。

　　与外界此前的预期相比，国家药监局的内设司局要少一些，只有9个。其中，和药品直接相关的有两个——药品注册管理司和药品监督管理司；而和医疗器械相关的司局则从原来的一个增加到两个——医疗器械注册管理司、医疗器械监督管理司。

　　此外，根据方案，原食药监总局的稽查局被撤销，具体办案将分散到各个业务司局，具体执法稽查职能可能交由市场监督总局统一履行，由省里来负责。

　　国家药监局“三定”方案最大的变化是新增了化妆品监督管理司。2013年之前，化妆品由质监和卫生部门分头管理。2013年国务院机构改革后，化妆品归由原食药监总局药品化妆品注册管理司管理。

　　分析认为，此次将化妆品的监管独立出来，是适应这一行业快速发展的需要。近些年，由于公众需求的日益增强，化妆品行业的新产品、新技术不断涌现，再加上化妆品与药品存在较大差异，如果放在一起监管，已经不合时宜了。