探索形成有效模式

　　此轮试点的一个重要内容，就是试点企业总部调整组织架构、转换体制机制和管控模式，更加适应市场化专业化平台的要求。从试点企业情况看，“小总部、大产业”格局日益显现。“国投集团职能部门由14个减少到9个，总部人员减少了1/3。”国投集团总裁施洪祥表示，改革后，资本权利上移，经营责任下沉，集团总部以战略管控和财务管控为主，对所出资企业履行出资人职责，行使股东权利，重点管好资本投向、运作、回报和安全。

　　在形成国有资本投资运营的有效模式方面，试点企业做了大量探索。投资公司以对战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用；运营公司以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，推动国有资本合理流动和保值增值。中国诚通、中国国新发起结构调整基金和风险投资基金，累计完成投资110项、投资额1181亿元。上海国盛推动发行上海国企ETF和上海改革ETF，“股权注入—资本运作—收益投资”运作模式基本成型。

　　“2018年初，中粮集团推出‘国有资本投资公司改革2.0版’，以‘管资本’为核心进一步深化改革。”中粮集团有限公司总会计师骆家駹表示，实施国有资本投资公司改革两年多以来，中粮集团实现了管资本与管资产分开，定型专业化经营商业模式，聚焦主业发展，经营态势持续向好。2018年1月份至9月份，实现营业收入3529亿元，同比增长2%；利润总额109亿元，同比增长40%。

　　加大授权放权力度

　　据了解，当前国有资本投资、运营公司试点仍存在一些困难与问题，亟待加以研究和解决。“我们要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断提高试点推进的精准化、精细化水平，坚定不移把投资、运营公司试点工作推向深入。”肖亚庆强调，要尽快形成可复制可推广的经验和模式。

　　对于做好下一步国有资本投资、运营公司试点工作，肖亚庆提出了明确要求。

　　在进一步扩大试点范围方面，要按照中央部署要求，将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营公司试点，国务院国资委初步考虑新增10户左右试点企业，各地也要结合实际情况，进一步扩大试点范围。要把国有资本投资、运营公司作为综合改革平台，同步开展落实董事会职权、推行职业经理人制度、差异化薪酬分配改革、中央企业兼并重组、混合所有制改革、混合所有制企业员工持股等其他改革。

　　在进一步加大授权放权力度方面，各级国资委要全面落实中央文件要求，按照“一企一策”原则，根据各国有资本投资、运营公司的发展定位和工作实际，在战略规划、业务管理、工资总额、选人用人、股权激励、产权管理、重大财务事项等方面赋予更充分的自主权。同时，要坚持授权与监管相结合、放活和管好相统一。

　　在进一步打造市场化运作专业平台方面，各级国资委要完善现有主业管控模式，指导试点企业根据国家战略调整或增加新的主业，推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。支持投资、运营公司设立财务公司，同时也要规范财务公司运作，鼓励其利用内部资金开展资本运作，提升资本运营能力，防范各类风险。允许投资公司依据自身条件，结合主业特点和行业监管要求，合理申请金融牌照，更好地服务实体经济。但是，也要防止脱实向虚。

　　此外，要进一步完善配套支持政策，为试点工作提供充分保障。加大对试点工作的配套支持力度，特别是要研究国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策，研究鼓励和支持国有资本投资、运营公司妥善解决历史遗留问题、处置低效无效资产的具体政策，研究简化工商税务登记、变更程序，研究国有资本经营预算支持政策。（记者 周雷）