退出

　　“共性问题统一尺度，个性问题一矿（站）一策”

　　这阵子，瀚森矿业有限责任公司总经理赵爱民正忙着带领工人在原摆浪沟铜矿矿区种植云杉。“植被修复从去年6月开始，估计今年7月底完成。”

　　2008年，经甘肃省国土资源厅批复，赵爱民办理了摆浪沟30多平方公里的探矿权证。按照原计划，今年就可以办理采矿证开采。

　　几年来，赵爱民持续投入资金找矿，没想到2016年12月底，却接到了肃南县国土资源局的退出通知。

　　去年11月，肃南县国土局开始同赵爱民协商补偿问题。“今年5月底，国土局通知说方案已经审计完毕，核准补偿金额800多万元，等县政府常务会通过就可以发放。”

　　和赵爱民一样，武威全圣集团水电办公室主任李万祥也在等待。自2006年开始，全圣集团进入肃南投资建设水电站。2010年、2014年，该公司相继建成白泉门三级、四级水电站。

　　记者了解到，保护区内共有水电站42座（33座已建成，9座正在建设），涉及武威、金昌、张掖3市的6个县区。其中，寺大隆二级水电站位于保护区的缓冲区，其余41座位于实验区。“水电站的开发建设，使祁连山范围内的大通河、黑河等河流形成了0.29至21.04公里不等的减水河段。”相关人士介绍。

　　甘肃省政府的一份通报指出，部分水电站存在审批手续不全、设计引水流量偏大、建设超设计工期、未按规定下泄流量等违规问题。白泉门一二级、西营河一二三级水电站超设计工期2年至4年，不同程度地加重了生态环境负担。

　　“没有建成，主要是受制于工期短、工程协调难度大以及企业自身资金压力等因素。”李万祥说，去年2月，接到张掖、肃南市县两级发改委通知停止施工；去年8月，现场临时建设设施全部拆除，施工机械设备全部撤走。

　　对保留运行的水电站，甘肃省要求全部设置生态流量永久性、无障碍泄放设施，保证下泄生态流量。

　　日前，记者驱车来到位于张掖市区西南方50余公里的黑河龙首二级水电站。“之前，电站下泄流量不规范，有时多有时少，形成了2.3公里减水河段，导致两岸生态环境恶化。”水电站副总经理雷江逵说，去年初安装了视频监控系统和流量计监控系统，确保整改有效果。

　　根据整改要求，龙首水电站生态用水基准流量枯水期为3.33立方米/秒，丰水期为7.46立方米/秒。记者在调度室看到，生态放流监控系统显示，瞬时流量为8.78立方米/秒，累计已下泄生态流量9657万立方米。

　　去年底，甘肃省印发《祁连山国家级自然保护区水电站关停退出整治方案》《祁连山国家级自然保护区矿业权分类退出办法》，要求将寺大隆一二级、白泉门一二级等10座水电站关停退出，停止保护区内矿产资源勘查开发活动，已设矿业权全面退出保护区。

　　按照“共性问题统一尺度，个性问题一矿（站）一策”的思路，甘肃分别与在建水电站以及矿业权业主单位协商补偿方案。肃南县水务局副局长张永明介绍：“我们已经对全圣集团的前期投入成本进行了4轮核算，补偿方案将于近期出台。”

　　“截至目前，保护区内117项探采矿项目已经全部关停。”张掖市中央环保督察反馈问题整改行动指挥部办公室负责人杨树林说，采取注销式退出76项、扣除式退出7项、补偿式退出34项，退出补偿工作将于今年年底前全面完成。

　　今年5月，自然资源部有关领导同志在甘肃调研时，对张掖矿业权分类退出的举措给予充分肯定，认为甘肃在自然保护区矿业权退出上，“蹚出了一条路子，为全国积累了经验。”

　　关停退出，只是整改工作的第一步。张掖市将整改工作划分为三个阶段：一是清理项目、现场整治，主要开展关停企业、清理现场、恢复植被等工作；二是分类施策、解决问题，重点是依法依规解决企业退出、矿权注销、经济补偿等问题；三是修复保护、完善机制，主要抓好生态修复项目实施、长效机制建立等工作。

　　“目前，整改工作第一阶段现场整治任务已全面完成，转入解决问题阶段，同时压茬推进第三阶段工作。”张掖市委有关负责同志表示，祁连山生态环境保护已进入全面修复保护、全面巩固提升、全域监测监管的新阶段。

　　反思

　　“宁可经济发展速度慢一些，也不能以破坏环境为代价”

　　4根烟囱，直排滚滚浓烟，几近遮天蔽日。这个镜头，至今依然时不时在闻斌心头闪现。去年1月17日，也就是媒体曝光的第二天，张掖市巨龙铁合金有限公司总经理闻斌等3人“进去了”。

　　今年45岁的闻斌，1996年即进入巨龙公司上班。2012年底，由于连续3年巨额亏损，公司濒临破产。“当时厂里职工300多人，一破产，大家全都下岗没活干了，我毛遂自荐当了总经理。”

　　在闻斌的带领下，2013年，公司仅用半年时间就止住亏损。“2014年至2016年，企业每年利润都在900万到1000万元之间。”闻斌告诉记者，公司3年累计交税2600多万元，是张掖市的纳税大户。

　　“刚被拘留那会儿，觉得很冤，心想自己为企业、职工乃至张掖经济发展做了大贡献，怎么出了点问题就把我抓起来了？”闻斌说。

　　静下心来，闻斌开始反思企业欠下的“生态账”：环保设施是2007年购置的，到2012年已经运行5年多，老化严重；自己上任后，也只是修修补补，一年维护费用仅10万元左右。“祸闯大了，给张掖抹了黑！”

　　在看守所里待了23天，闻斌出来后一度“羞于见人”。但没过多久，闻斌再度“出山”。“我们先后投入1380多万元改造环保设施，升级了烟气排放控制系统，新建了上料扬尘控制和除尘净化设备，并且安装了烟气排放在线监控系统。”

　　厂区大门入口处，竖着两块大牌子：一块是整治牌，图文并茂展示整改前后对比；一块是警示牌，上书公司排污情况以及被处罚始末。每有客户、媒体记者前来，闻斌总是先把人领到牌子前“自揭家丑”。

　　知耻而后勇。整改修复过程中最明显的变化，是甘肃各级领导干部思想认识和发展理念的转变。省委和省政府主要负责同志多次深入祁连山保护区腹地，现场研究、解决工作推进中的问题，带头落实生态文明建设政治责任。甘肃省累计召开省委常委会会议、省政府常务会和专题会议50多次，研究整改举措。

　　张掖市把祁连山生态环境问题整改整治作为“一号工程”，每个市级领导负责5到8项整改问题，实行现场没有治理恢复不放过、核查验收没有过关不放过等“六不放过”，确保整改整治质量。

　　得益于此，一批长期悬而未决的生态问题迎来彻底解决良机。肃南县白泉门石料厂就是其中之一。

　　“上世纪八九十年代，白泉门矿区大湾区段非法淘金、采砂行为猖獗，严重破坏了隆畅河两岸生态环境，但一直没有得到治理。”肃南县国土局山水林田湖草项目办公室主任罗英文回忆。

　　老问题没有解决，新问题接踵而至。2016年6月，国道213线甘肃肃南至青海祁连二级公路开工，建设方在隆畅河白泉门沿线河岸，开设了占地5.3亩的临时砂石料场。由于施工不规范，砂石料肆意堆放，导致河流频繁改道和植被破坏。

　　罗英文说，在这次整改工作中，肃南县将其列入祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复项目，确定对2个片区、7处治理点进行矿山地质生态环境恢复治理，“先后实施了废弃采坑回填、河道清淤等工程。”如今，曾经满目疮痍的白泉门，已经被4万余棵青海云杉覆盖，一片郁郁葱葱。

　　针对中办、国办通报指出的“在立法层面为破坏生态行为‘放水’”问题，2017年11月30日，甘肃省人大常委会通过了新修订的《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》。本次修订严格依照上位法规定，对旧版条例中与上位法不符之处尤其是禁止性行为、审批制度等，重点进行了比照修改。

　　自然生态出了问题，病根还在政治生态。甘肃省、市、县三级分别成立督察暗访组，随机检查抽查整改整治项目，严厉打击“欺上瞒下”“阳奉阴违”的假整改行为。2013年至2016年，甘肃省对祁连山生态环境保护不作为、乱作为问题基本没有问过责。但近一年来，全省已有100余名党政干部因祁连山生态环境破坏问题被问责，其中副省级干部3人、厅局级干部21人、县处级干部44人。

　　“问责风暴”助推“绿色革命”。甘肃印发《生态文明建设目标评价考核办法》，对各类自然保护区、重点生态功能区等生态环境敏感区域发生严重生态环境破坏事件被国家通报批评的市州，实行“一票否决”；出台《国家重点生态功能区产业准入负面清单》，将涉及祁连山冰川与水源涵养生态功能区的肃南等县纳入范围，明确限制或禁止发展的产业目录。

　　张掖市、武威市分别取消了对肃南县、天祝县的GDP考核。天祝县进一步提出，“宁可经济发展速度慢一些，也不能以破坏环境为代价；宁可GDP增长速度慢一些，也不能以浪费资源为代价。”县委副书记杨成国说：“过去靠山吃山，最容易出政绩的就是开矿挖山；现在戴上了‘紧箍咒’，倒逼我们将绿水青山就是金山银山的理念真正落到实处。”

　　今年1月，甘肃出台绿色生态产业发展规划，提出培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业等十大重点产业，并逐个制定了专项行动计划，出台了财税支持绿色金融、人才支撑等相关配套政策，最大限度破解经济发展和生态保护之间的矛盾。