监管

　　“只要确认有生态破坏风险，全部‘一票否决’”

　　和兰永忠一起被聘为生态管护员的牧民，共有118人。肃南县环境保护和林业局副局长妥春海介绍，保护区面积大、海拔高、路况差，保护巡查任务艰巨，将牧民转聘为生态管护员，不仅能为其增加收入，还能缓解管护人手紧张的问题。

　　2002年就进入环保局工作的妥春海，经历了环保工作人员的艰苦日子。“2001年县环保局只有8个人，各个科室基本上都是‘光杆司令’，承担机关工作都紧张，更别提环保执法监督检查了。”

　　如今，妥春海有了鸟枪换炮的感觉：光环境监测站就有8人，监察大队编制从5个增至11个，环评审批、污染防治等业务科室有7人，全局工作人员达到26人。

　　“县财政今年还拨了76万元环保专项经费用于更新硬件设备。”妥春海告诉记者，各大林场都配备了无人机，对人员无法到达的区域进行巡查。

　　与此同时，肃南着力完善部门间联合执法机制。“今年以来，我们经常和水务部门一起到水电开发企业开展执法检查。”妥春海说，水务部门重点查生态用水是否足额下泄，环保部门重点查危险废弃物处置、生活污水以及垃圾处理，“两家联合执法，一次性告知、一次性整改。”

　　妥春海体会最深的，是“环保人说话管用了”。甘肃压实环保属地管理责任，无论是省里还是市里批复的项目，县环保局都有监督管理责任，一改往日执法“进不了门、见不到人”的窘况。

　　现在县里要引进项目，都是先听环保部门意见。“只要确认有生态破坏风险，全部‘一票否决’。”妥春海幽默地说，“我现在也是强势部门的人了。”

　　尽管如此，祁连山生态保护仍面临诸多问题。保护区土地广袤，人员不足问题愈发突出。目前，肃南县共有500多名在职林业职工和200多名草原管护员，人均管护面积58390亩，远高于国家人均5000亩至10000亩的管护标准。

　　“各县区、乡镇环保执法力量薄弱、费时费力、成本过高，没有形成全市普遍意义上的监管，传统环境监管方式力不从心。”张掖市环保局副调研员韩多钢说，张掖生态环境监管工作点多、线长、面广，多头监管、责任不清等问题凸显。

　　为此，张掖市环保局与中国科学院兰州分院等单位合作，运用卫星遥感、航空遥感和地面监测等信息技术，构建生态环保信息监控系统和智慧水务监控系统，形成“天上看、空中探、地面查”的立体化生态环境监管格局。

　　进入这套系统，只要轻点鼠标，就能获取任何一家企业排放的实时数据。韩多钢说，对生态环保全境内卫星数据的获取，由过去环保部每半年反馈一次，缩短到目前每两天获取一次，实现了真正意义上的全天候全覆盖。今年以来，系统已累计发现疑似生态环境问题点位26个、发送预警信息71条，地面环保工作人员及时进行了核查、核对和督促整改。

　　在执法联动机制层面，张掖市成立了祁连山林区法院、林区检察院，建立起公安、环保、林业、水务、国土等多部门联动执法机制，建立健全联席会议、会商处置和案件移送制度，打好行业部门联合执法“组合拳”。杨树林透露，去年，全市共查处环境违法行政处罚案件75件，实施限产停产整治16起，移送公安机关14起，追究刑事责任3人，行政拘留22人。

　　对祁连山生态保护而言，一年间的整改修复才是开始，更多更深层面的动作正陆续展开。去年9月，中办、国办印发《祁连山国家公园体制试点方案》，确定了祁连山国家公园范围面积。今年4月，甘肃省政府常务会议通过《祁连山国家公园甘肃省片区范围和功能区优化勘界方案》。这意味着，从体制机制上对祁连山进行全方位、长效保护的国家公园试点工作，又向前迈进了一步。（记者 付文）