求解承包地细碎化难题，44.2万块并成12.4万块

　　互换并地的彰武探索(人民眼·农村集体产权制度改革)

　　土地是农民的命根子。家里地多，本是好事，可李玉芳却高兴不起来。

　　李玉芳家住辽宁省彰武县四合城镇三官村。1997年农村土地二轮延包，由于家里添了小孩，她家还多分了一口人的地，共分得28亩，“刚分到地的时候，别提多高兴了。”

　　不过，增地的喜悦没有持续多久。因为这些地被分成20个小块，大小不一，散布在村子各个角落。耕种起来，甭提有多费劲。

　　“最小的一块就三条垄，耕种用牲口，收割靠镰刀，旱天浇不上，每年收种全家人上阵都忙不过来。”李玉芳也无奈，都讲发展现代农业，种地收割啥机器都有，可就是用不上。

　　李玉芳的无奈并非个别现象，2017年中央一号文件中就有答案：“积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。”

　　2018年1月，三官村开展互换并地。李玉芳家的20块地被整合成4块，大块种玉米，小块种花生。“耕种全用上了机器，这不最近有点旱，我还用上了能覆盖几十米的喷枪，旱涝保收。”地里玉米长势正旺，李玉芳乐不可支。

　　在彰武县，互换并地已全面推开。作为全国农村集体产权制度改革试点县之一，彰武县自2017年初起，在完成农村土地承包经营权确权登记的基础上，探索“三不变一变”的互换并地路径：不变的是土地所有权、农户承包地面积、30年承包期；变的是多块地并一块，零散并整块。

　　截至目前，彰武县累计完成并地面积97万亩，44.2万块地被合并成12.4万块，涉及5.4万户、19.6万人。

　　起 点

　　“地也确权了，可就是太分散，啥时候能往一起归拢归拢”

　　去年秋天，前福兴地镇徐家村党支部书记冯景财几乎天天都有接待任务。

　　“有村民自发来打听情况的，也有其他乡镇村屯组团来参观学习的。”冯景财说，因为春夏连旱，彰武县好多村都歉收，但徐家村有3个村民组的550公顷土地大获丰收。

　　秘诀，就是互换并地。2017年初，西域佳、徐家、西于家3个村民组完成互换并地。耕种、浇水、收割，都跟从前大不一样。

　　“买种子、化肥、农药，村民还能联合起来，直接跟供货商谈价格，用机械耕地播种也都能压价了。”村民吕小亮笑着说。

　　冯景财也算过账，每公顷可以增收3000元、节省成本1000余元。

　　这下，其他几个村民组的组长坐不住了，火急火燎地来找冯景财。“赶紧给我们也主持一下，归拢归拢。”

　　其实，当初没有全村互换并地，也是因为有顾虑。

　　最先有这想法的，是西域佳村民组的村民。2016年12月的一天，村民齐宝玉和5名村民代表，一大早就来找冯景财。之前，他们已经来了两趟。“咱这地也确权了，可就是太分散，啥时候能往一起归拢归拢。你就看这秋收，我让收割机跟着我满村跑，不多给人家路费都没人干。”

　　每次听说要动地，冯景财都心头一紧，“在咱农村，土地就是命根子，要是因为这产生纠纷，老百姓敢跟你拼命。”

　　这边安抚完村民，冯景财骑上自行车就到了镇上，探探镇党委书记张斌的口风。“张书记，老百姓找我好几回了，说是咱这地太分散，不好种，能不能搁一起凑凑，咱镇上能不能同意？”

　　“村民为了好种地，用一亩半地换邻居的一亩地，这情况确实有。群众有需求可以理解，但有没有政策依据？是否违反法律？如果大规模推进，出点事咋整？”张斌提出一系列疑问。

　　翻阅农村土地承包法以及《辽宁省农村集体资产条例》，上网搜索相关内容，跟当律师的同学打电话咨询，张斌想了不少办法。

　　“2016年中央一号文件就明确提出：依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。”对照中央政策精神，张斌琢磨了一晚上，“我们搞土地归大块，土地的所有权和承包权没变，变的是经营权，不违背中央政策，也不违反土地承包法。地块间的流转也是一种流转形式，关键是要遵循中央政策和法律法规，坚持村民自愿的原则。”

　　接到张斌电话，冯景财第二天一早就召集村两委成员和村民小组长开会，下午又扩大为全体村民大会。“哪个组同意就推进，不搞一刀切。”

　　试点见了成效，张斌和冯景财悬着的心终于落了地。除了解决村民种地不便难题，互换并地还带来意外之喜：徐家村收回被占用的集体土地4000多亩，去年流转后村集体增收20多万元。

　　燎 原

　　“敢拍胸脯，背后是有村民给咱撑腰呢”

　　徐家村的变化，引起了县委书记刘江义的关注。不听汇报、不打招呼，他拉上分管农业的副县长常东旭，直奔田间地头。

　　“我就是想看看效果，听听老百姓对这事到底咋看。”刘江义说。

　　眼见为实，刘江义心里有了底。2017年11月22日，彰武县出台政策指导方案：互换并地必须严格按照中央政策精神和农村土地承包法、村民委员会组织法等法律，每个乡镇选择1到2个村试点，明确了六项原则：农户自愿、因地制宜、促进生产、依法依规、手续齐全、公平公开公正，确定了基本流程。

　　县委和县政府4位领导各自分包1个片区、6个乡镇，24位副县级以上领导干部每人分包1个乡镇，县农发局牵头，各乡镇、村、组及相关部门各司其职。

　　孙长友，彰武县农办主任，同时也是互换并地第二督导组组长。“全县有4个督导组，每组由4名农村工作经验丰富的党员干部组成。我们有‘五包’：包业务指导，包矛盾调处，包工作进度，包整体质量，包社会稳定。”

　　一些群众的积极性之高，出乎不少干部的意料。

　　大德镇韩家村，村民自发在地头立起的一块“互换并地党群同心示范田”纪念碑，引起了记者的注意。“说起来还挺不好意思的，我本想开个村民代表大会，用民意来否决互换并地，因为在农村动地很棘手。”大德镇党委书记段文刚坦言。

　　“去年11月26日，各村村两委成员、村民代表400多人，还有一些来镇里办事的群众也站在走廊过道里听，会议从下午3点一直开到晚上9点多。”仁和村党支部书记王勇说。

　　“会议刚开始，来虎村的王金茹书记就主动请缨做试点。”这让段文刚有些意外。

　　“在段书记面前敢拍胸脯，背后是有村民给咱撑腰呢。”王金茹告诉记者。

　　“我们书记说的没错，每年播种的时候，我都得打上几十个电话。”来虎村村民代表齐东光也在会上发了言。

　　每年春播，齐东光不是先下地干活，而是忙着在家打电话。老齐家6口人，地却有17块，最小的只有一条垄。每块地种什么，老齐定不了。因为怕引起邻里纠纷，他要跟34个地邻至少通一次电话。问清别人家种啥，他就在小本子上写上自己这块地也种啥。“我要是种了玉米，人家种了花生，可能就要挡光，影响人家通风，这就容易引起纠纷。商量到最后，往往是大家都种了玉米。”

　　“群众有呼声，党委和政府就要有回应。”段文刚说，有法依法、无法依规、无规依民。“每个村必须有2/3的村民签字同意，并留下影像资料。”

　　截至目前，彰武县互换并地已整镇完成4个乡镇，整村完成56个行政村，整组完成889个村民组。全县累计完成并地面积97万亩，44.2万块地被合并成12.4万块，涉及农户5.4万户、19.6万人。

　　担 当

　　“谁要觉得不公平，可以跟村干部换地，也可以向县里举报”

　　互换并地，说来容易，但要农民把耕种多年的土地拿出来重新分配绝非易事。

　　“为啥有人不愿意并地，我能给你讲得透透的。”章古台镇清泉村党支部书记于喜才说，无非有三个原因，“一是多吃多占的，这是最主要原因；二是地里有水井，挨着路边方便的；三是地里经过土地平整和改良的，地力比较好。”

　　在一些没有开展互换并地的乡镇，于喜才的说法得到印证。

　　“有个别人不愿意拿出自家多的地，我这地力较好的地块有可能会变成地力一般的，所以就不想参与。”在阿尔乡镇阿尔乡村，一位村民坦言。

　　“我们想推进，但担心老百姓反对，再说上面也没有硬性指标。刚开展了一年，我们想继续观望观望。”兴隆堡乡的一位村委会主任告诉记者。

　　清泉村第一次召集村民代表开会，32个人里面只有3个人同意，其余全反对。

　　在清泉村所辖的孙家坑屯，于喜才召集村民开会，等了一个半小时都没人来。他只好带着其他村干部挨家挨户去请，好不容易叫来了20多人，一说让签字，转眼全都散了。

　　“有些村干部地多，要动也得你们先动。”有村民离会前扔下话。

　　互换并地，不仅考验基层干部的担当，也是对党群关系的一次检验。

　　从村两委成员入手，于喜才和其他村干部带头将多占的土地让出来。然后，他又带着村民小组长，做通了几个大户的工作，并走遍了村里的每一户。

　　“谁要觉得不公平，可以跟村干部换地，也可以向县里举报。”抓阄前，于喜才大声表态。

　　“零下二三十度的寒冬，村干部拿着皮尺扛着锤头满地跑，还带头让出了多占的土地，大家打心底服气。”清泉村村民周万福说。

　　“自己打井的，补贴500到800元，平整改良过土地的，每亩补偿10元。这都是大家伙商量的价格，谁也没啥说头。”来虎村村主任张兵说。

　　在苇子沟镇旧屯村会议室，悬挂着一条13联户代表议事厅的横幅，横幅下217户村民的互换并地签字墙十分醒目。在这里，父子、亲戚、邻里之间自愿组合成13联户，共抓13个大阄儿，最大的一个阄有35户、303.7公顷土地。

　　起初，这里的互换并地并不顺利。

　　2017年11月25日，时任代理村主任陈书成召集村民代表开会。没想到，自家大哥陈书华第一个站起来，“谁敢动我家的地，先问问我这拳头。”说罢，陈书华摔门而去，大家不欢而散。

　　“我大哥家的地位置好、地力强，这些年搞了小开荒，多出不少地。虽然这种现象在我们村并不少见，但我要是搞不定我哥，工作肯定开展不下去。”陈书成非常清楚。

　　“一连去了好几次，大哥虽然门让进，但就是不跟我说话。”不得已，陈书成把在沈阳上班的侄子叫回来一起劝。

　　“多出的地都没有确权，没有确权就没有保障，况且你这些地也有十几块，平时收种管理都费劲。”

　　“是啊，我这马上在沈阳买房，以后您还要带着我妈到沈阳养老，大块地人家还抢着流转，要是地这么散，人家连理都不理。”

　　就这样，在弟弟和儿子的软磨硬泡下，陈书华签了字，旧屯的互换并地工作从此打开了局面。

　　旧屯村的15名退休老村支书、老村主任及老党员，还组成“老年智囊团”，与村两委成员一起挨家挨户做工作。

　　“我们不光要把具体实施方案发给大家，还要耐心讲政策、讲好处。同意的签字并留下影像，不同意的我们更要记清楚，然后继续开会讨论解决方案。”75岁的李德福当过村支书，在村里颇有些威望。