蜕 变

　　“光靠农机耕地、播种挣的钱，比去年一年挣的还多”

　　彰武县是省级贫困县，有184个贫困村，章古台镇宏丰村一度排名倒数第一。

　　为早日脱贫，村支书吴振生曾想引进几个农业项目，却迟迟难以落地。“之前想搞一个高产玉米栽培项目，需要150亩土地，跑了20多户村民家，就因为两户不同意，这个项目最终没整成。”

　　彰武县庆贺农机专业合作社的负责人张庆，感受也特别深。“以前车没少出，油没少用，可一家好几块地，时间都浪费在了路上，挣不到钱。”

　　现在不一样。宏丰村东头，一块400多亩的地原本分属50多户，互换并地后归属不到20户。为方便种植收割，这些农户一商量，将原本60多米长的地块整成了200多米长。

　　张庆说：“今年光靠农机耕地、播种挣的钱，比去年一年挣的还多，眼下计划再买一台玉米收割机。”

　　土地成了方、连了片，流转起来更顺当。

　　村民刘利民在沈阳的一家铸造厂上班。以前每天不管多晚下班，总要用手机查一下彰武的天气预报。“春耕播种就那几天有雨，我得提前请假回家。”种上了地，刘利民还担心受旱或者水灾。“除了打药，秋收时必须赶回去。”

　　互换并地后，刘利民家的10块地变成了3块，全都流转给了玉米种植合作社。而在此之前，他想流转土地，不是价格被压得很低，就是人家连看都不来看。

　　“土地能养活人不假，但是不能把人给拴死了。你看现在啥也不用咱管，还能有稳定的收入，在外打工多安心。”刘利民告诉记者。

　　“终于能放开手脚，大干一场了。”彰武县万和玉米种植专业合作社负责人滕永贺说，之前受制于土地零散化，想要谈合作，“必须要跟十几家甚至几十家农户谈，现在只需要谈五六家就能流转几百亩土地。”

　　滕永贺在旧屯村推行土地托管，仅2017年就与50多户农民签约，流转土地3000多亩，合作社与农户实现了双赢。

　　“我们跟农户签订合同，农户从种到收都不用管，我们保证每亩900斤的产量，农户省去了各种农资费用，也不用担心自然灾害。”滕永贺说。

　　2018年春季，彰武县互换并地成果持续显现。全县新增各类大中型农机具1400余台套，新增各类农民专业合作组织320个。6000余个农村劳动力从土地上解放出来，增加了工资性收入。互换并地也调动了农民建设农田基础设施的积极性。全县农户自打抗旱井1200余眼、修复废弃水井1800眼，恢复造林地块128块、农田林网58条。

　　而在辽宁省固沙造林研究所所长宋晓东眼里，互换并地除了让农民增收、土地增效，还有巨大的生态效益。

　　固沙造林研究所驻地章古台镇，紧邻科尔沁沙地南缘，若不是屹立在此的万亩松林，沙地早已南侵，直逼彰武腹地。

　　“要是控制不住，赶上大风天，这沙子半小时就能到沈阳。”宋晓东的话，并非危言耸听。

　　互换并地前，一些村民为了多种点地，将开荒的锄头瞄向了林地。当地林场也曾组织护林队，建设防护栏，但是收效不大。

　　互换并地后，土地产权明晰，林地耕地界限分明，被侵占的林地逐步退出。“更难能可贵的是，各村逐步恢复了之前的农田林网，正是这一道又一道的绿色屏障，困住了沙子，不仅庄稼不再遭受沙害，沙尘暴的发生率也下降了。”宋晓东告诉记者。

　　规 范

　　“不在账本中的土地被收回，重新分配确权”

　　2017年初，完成土地承包经营权确权登记后，彰武县实测耕地面积258万亩，比二轮土地延包面积多出102万亩。

　　这些土地从哪儿冒出来？

　　二轮土地延包时，有农户为了少交农业税，按照大亩分地、小亩记账。据记者调研，有些村屯当时按照1000平方米算一亩，而现在667平方米是一亩，这样就造成了合同上写的是20亩，而实际则有三四十亩，土地登记面积不实。

　　此外，为了机械化收种和灌溉排洪，每隔几十亩就会留出4到6米宽的土路。“挨着路边的老百姓每年多种点，扩边斩沿，久而久之，水渠被填平，宽路变成羊肠小道，甚至连路都找不到了。”彰武县农发局局长马志国说。

　　在农村，为了能多种点地，老百姓还会在滩涂、山丘、草甸、林地等地方私自开荒。“久而久之，你开一亩荒，我整八分田，大家心照不宣，谁也不会主动让出来。”四合城镇镇长高春双说。

　　与此同时，不少农村人地矛盾越来越突出。清泉村村民周国的女儿已经19岁，但一直没有口粮田。在彰武县，像这样的情况涉及4万多人。

　　“因为土地承包是包产到户，增人不增地，减人不减地，1997年土地二次调整后地就没有再动过。”马志国说。

　　彰武县将102万亩地划分为三类处理： 一是作为公益事业用地；二是优先解决人地矛盾；三是在二轮延包的基础上，通过互换并地，除了分给新出生人口，还按人均增加20%到30%作为农户确权面积。

　　“不在账本中的土地被收回，重新分配确权。”常东旭说，这三项涉及土地60万亩，其余40万多亩确权到村集体。“通过互换并地和农村集体产权制度改革，我们清查出了不少未被合理分配的土地资源，一些村组将部分土地分配给新增人口，缓解了人地矛盾，但这还需要有一定的政策依据。此外，如何处理好这些多出来的土地，还需要做群众工作。”

　　“通过互换并地，我们镇多出来7000多亩地，而各村都是发包给本村的群众有偿使用。到现在为止，6个行政村增加收入已经到账210万元，现在还有一部分没收完，都收上来的话能达到300万元，壮大了村集体经济。这些钱可以资助困难家庭，完善公共设施，开展基层党建活动。”高春双告诉记者。

　　记者也了解到，互换并地完成后，原来已经确权登记的土地权属信息，譬如农户承包地边界、面积等情况已改变。下一步，还需要对这些土地重新调查摸底、录入信息、现场勘测。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员崔红志认为，互换并地，解决的是家庭承包经营后的土地细碎化问题，套用现在的说法，这种做法在坚持家庭承包经营基础上，实现了土地的规模化经营和机械化耕作，促进了小农户与现代农业发展的有机衔接。

　　在崔红志看来，“互换并地后，所有权和承包经营权没有变化，谁家的地还是谁家的。也有的地方把连片的土地流转或入股给新型农业经营主体，如家庭农场、农民专业合作社、农业企业等。这种情况下，新型农业经营主体拥有经营权。”

　　“乡亲们咱想想看，现在土地连成片，机械种来机械收，现代农业有多牛。”在苇子沟镇土城子村，“马家小剧团”团长刘荣自编自演的快板，可谓互换并地成效的一种写照。

　　制图：郭 祥

　　刘洪超