打造“升级版”

　　2014年以来，“两类公司”试体制、试机制、试模式，取得了重大进展和明显成效，但一些亟待研究解决的困难和问题也不容忽视。

　　施洪祥表示，希望在深化试点改革中，能给予国投央企资产重组和其他经营性国有资产整合任务，在国有经济布局中发挥更大作用，同时在战略管理、绩效考核、工资总额、产权管理等方面给予更大力度的授权。

　　中国诚通则建议出台配套政策，明确对“两类公司”的授权；以现金、股权等方式增加运营公司资产规模、提升运营能力；进一步加强对基金的指导，特别是新环境下募集资金等方面的协调与支持。

　　有着类似诉求的国企不在少数。在国务院国资委主任肖亚庆看来，一是向国有资本投资、运营公司授予哪些权力，如何把授权放权与加强监管结合起来，还需要继续深入研究；二是在试点企业如何综合实施国有企业改革政策措施，哪些政策可以在哪个层级运用，还需要深入进行研究、统筹协调推进；三是国有资本投资、运营公司可以运用哪些金融手段，产融结合边界如何界定，需要国资委和金融监管机构深入进行研究；四是如何加大对试点企业的资本金支持，如何充分发挥市场化资本运作平台作用，需要在实践中不断探索。

　　日前召开的中央经济工作会议明确提出，2019年要抓好的重点工作任务包括，要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司。

　　按照中央“将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营公司试点”的部署，2018年国资委确定了航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团等11家央企为国有资本投资公司试点企业，并在2018年12月28日正式启动。

　　国务院国资委副主任翁杰明指出，“两类公司”试点是深化国企改革的重要突破口，此次新增的试点企业要充分总结借鉴前期试点的经验做法，瞄准重点问题和关键环节，加快改革步伐，打造国有资本投资公司升级版。

　　改革国有资本授权经营体制是推进国有资本投资、运营公司试点的关键。据透露，国务院国资委起草了国有资本授权经营体制改革方案，正在履行最后程序，下一步将按照管资本要求，转变出资人机构职能和履职方式，授权与监管相结合，放活与管好相统一。

　　“试点还存在不少难题要破解。”翁杰明强调，要认真研究和推动授权放权工作，按照国有资本授权经营体制改革方向，加大授权放权力度，最大程度激发各级企业内在活力；要发挥国有资本投资公司市场化运作专业平台作用，推动实施战略性并购重组和专业化整合，优化中央企业国有资本布局，把更多国有资本投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域；要增强集团总部在战略引领、资本运作、风控合规、审计监督等方面的职能，全面提升集团管控能力和效率；要在试点企业同步开展落实董事会职权、推行职业经理人制度等多项改革，充分发挥综合性改革的集聚放大效应。