搭建推进更高水平改革开放的平台

　　随着改革开放深入推进，我们面临的新情况新问题也在不断增多。自由贸易试验区要在科学判断经济全球化新趋势和世界经济形势的基础上主动作为，搭建推进更高水平改革开放的平台，建成新时代改革开放新高地。

　　建设自由贸易试验区在我国改革开放进程中具有里程碑意义。就其所引起的社会变革的广度和深度而言，自由贸易试验区已成为全面深化改革的领跑者。5年来，自由贸易试验区坚持先行先试，在全国发布首张负面清单，推动外资管理制度变革；率先试行“证照分离”等制度，推动全国“放管服”改革；建立首个国际贸易单一窗口，促进企业通关效率全面提升；创设自由贸易账户，推动深化金融宏观审慎管理；率先推进外币存款利率市场化改革；等等。这一系列重大基础性改革，为全面深化改革提供了示范和样板。自由贸易试验区先后推动三批次暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定总计94条，涉及有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定共35部（件）、具体条款130条。作为开放的前沿阵地，自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）由2013年的190条措施缩减到2018年的45条措施，开放度高于我国加入世界贸易组织时的承诺和对外签订的自由贸易协定；不断推进贸易便利化，试点内容已经超过世界贸易组织《贸易便利化协定》中的相关规定。2017年，前三批11个自由贸易试验区实际使用外资1039亿元人民币，同比增长18.1%，高于全国增幅10个百分点。自由贸易试验区还积极服务“一带一路”建设、推动内陆与沿海沿边沿江协同开放，推动形成全面开放新格局。

　　把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地，这是习近平同志的殷殷嘱托，也是新时代自由贸易试验区建设的重大任务。自由贸易试验区建设是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就。要对标国际上最高标准、最好水平的自由贸易区，积极推进金融等服务业领域开放，进一步放宽市场准入，实现各类市场主体平等开放；进一步强化改革统筹谋划和系统集成，先行先试国际多边、区域和双边谈判中的贸易投资新规则，加大压力测试，探索符合国际惯例的制度规则和操作模式。

　　为实现“两个一百年”奋斗目标贡献更大力量

　　服务国家战略是自由贸易试验区建设的题中应有之义。作为党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，自由贸易试验区建设不仅承担着全面深化改革与实施新一轮高水平对外开放的责任，而且承担着推动高质量发展，打造动力更强、结构更优、质量更高的增长极的责任，必将在未来发展中发挥更大作用。

　　自由贸易试验区是推动高质量发展的重要力量。例如，上海自由贸易试验区以1/10的面积创造了浦东新区3/4的生产总值、70%的外贸进出口总额，以1/50的面积创造了上海市1/4的生产总值、40%的外贸进出口总额，成为带动区域经济发展的重要增长极。各自由贸易试验区贯彻落实新发展理念，深度融入西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展和京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等重大战略，持续深化差别化探索，大力推动全面深化改革，积极推进现代化经济体系建设和供给侧结构性改革，不断在经济高质量发展上迈出新步伐。在保证有效监管的前提下，大幅降低企业运营中各种直接和间接的制度性交易成本，极大改善了营商环境，有效提升了市场资源配置效率和政府政务效率。截至2018年上半年，自由贸易试验区累计新设立企业近60万家。自由贸易试验区的改革开放红利已经惠及方方面面，涌现了一批新企业，探索了一批新模式，催生了一批新产业，成为推动高质量发展、打造中国经济升级版的先行先试区。

　　未来，要在深入总结评估的基础上加强统筹谋划和改革创新，把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试等方面，加大改革授权，加大开放力度，给予政策扶持，体现特色定位，推动自由贸易试验区更好发挥示范带动作用。进一步完善自由贸易试验区法律制度，协调自由贸易试验区自主改革试点政策与上位法之间的关系，建立健全自由贸易试验区相关法律规章。与中美、中欧BIT（双边投资协定）谈判形成联动机制，更好发挥改革开放试验田作用。以自由贸易试验区为枢纽，更好推进“一带一路”建设、区域协调发展战略，推动粤港澳合作、两岸经济合作。在建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革等方面积极探索，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境，为提升制度软实力和中国经济话语权探索路径、积累经验，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。

　　（作者为商务部国际贸易经济合作研究院院长）

　　《 人民日报 》（ 2018年12月04日 07 版）