日前，河北省政府办公厅印发《河北省关于完善促进消费体制机制实施方案(2019-2020年)》，方案提出，“落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息，在有条件的地区探索实施周五下午加周末的‘2.5天小长假’政策措施。”消息发出后引发网友热议，并登上微博热搜榜。　　

　　一纸文件为何受到如此强烈关注，当中折射出民众哪些意愿？从鼓励实施，到真正成为现实，又会面临哪些难题？1月14日晚，中国旅游研究院副院长李仲广和央视财经评论员刘戈做客《央视财经评论》演播室，深度解析。　　

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　　2015年国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》

　　意见提出：“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”　　

　　河北一纸文件 为何引热议？

　　李仲广：2.5天是弹性的 不必过度解读　　

　　中国旅游研究院副院长 李仲广：这次河北出台的文件受关注，应该说充分反映了民众的关切和意愿。但要厘清一点，这个2.5天不是法定层面2.5天的周末，也不是国家层面的假日安排，不是纳入国务院假日安排中的假日。它更多是地方、企业可以放到周五下午，和周末连起来做一个小长假的设计或休假形式。

　　刘戈：2.5天假期 鼓励先行 因地施策　　

　　央视财经评论员 刘戈：现在高铁这么方便，如果周五下午可以不上班，很多人可能可以利用这半天让周末出游更从容。但这个跟现行的法定每周40小时劳动时间存在矛盾的地方，周五下午不上班，那其他时间是不是就得多上班？这协调起来非常困难。所以这样一个方案，首先定位在鼓励探索，真要实施的话，肯定是因地施策，根据每个地方、每个单位，甚至是不同人的具体情况来考量。

　　多“半天” 到底多出了什么？

　　李仲广：多层次探索 优化假日安排　　

　　中国旅游研究院副院长 李仲广：从现实发展来看，反映了休假制度日渐完善，多层次的假日安排在不断发展，从过去的集中行政统一，到现在把市场创新、个人自发的这些逐渐上升到鼓励倡导的层面，整个形式和出发点跟原来都不同了。在休假制度没有变的情况下，小长假其实已经在各地广泛实践了，比如大型企业自主安排的活动、民族节庆活动，还有地方搞的文化公共活动，包括眼下北方一些地方搞冰雪旅游、冰雪日等等。

　　刘戈：弹性作息的方式不止一种　　

　　央视财经评论员 刘戈：跟现行的双休相比，大家这么关心多出的这个半天，其实反映了民众对更从容支配休假时间的心态，就是说，希望对假日的利用更有效，这也是弹性作息被倡导的基础。现在要明确的是，企业有自己的生产任务、有它的努力目标，不太可能用一种统一的规定去约束它。比如脑力劳动体力劳动不一样，比如雇佣外地员工多的企业和本地员工占主体的企业也不太一样，可能外地员工希望一年放几个长一点的假，平时工作时间可以长一点，而本地员工却希望每天工作时间不要太长，下班还得接孩子等等。所以弹性作息的方式不止一种，需要政府、企业更人性化的设计和管理。

　　李仲广：全世界没有通用的休假模式

　　中国旅游研究院副院长 李仲广：黄金周这种集中休假方式实行很多年了，目前的休假制度确实需要不断发展。我认为结构性的调整比总量增加效果更大，我们对世界各国休假制度的调研中发现，时间的长短并不是关键问题，全世界也没有通用的休假模式。

　　政策鼓励如何才能成为现实？

　　李仲广：将总量控制 法定安排 与地方 企业 个人的自主性安排相结合　　

　　中国旅游研究院副院长 李仲广：大家关注的2.5天小长假，它涉及时间安排、法定和假日安排，以及地方和个人自主安排三个层面。要从制度上把现在的每周双休改成2.5天休，这个客观上说还是比较远的，但这样形式的小长假其实在很多地方都广泛存在。所以虽然总量有限，但是可以创新，可以结构性调整，可以自由安排的空间很大，这是发挥假日作用最根本的地方。

　　刘戈：促进消费 要在探索中摸索最佳方式　　

　　央视财经评论员 刘戈：这个政策鼓励的初衷很大一部分原因在于促进消费，有统计说，目前两个黄金周再加上五个小长假加起来29天的旅游收入能占到全年的30%多，但是不是说放更多的假就一定会带动更大消费，也不一定，这个需要持续摸索。