习近平总书记在今年10月秋季学期中共中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表的重要讲话中，明确提出关于干部能力的要求，强调了干部必须增强的七种能力。这七种能力，不是简单地讲干部的业务才能，它同时是干部整体素质的要求，而这种整体素质，又是党的执政能力的重要体现和主要因素。所以，我们需要从干部能力、干部素质和党的执政能力三者之间的内在联系角度，来认识增强七种能力的相互关系及重要意义。

        强调干部能力不是单纯讲业务能力，而是着眼于干部整体素质的提升

        重视干部能力培养和锻炼，是中国共产党的一个传统，这是由党所肩负的使命和任务决定的。作为一个把“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”作为初心和使命的马克思主义政党，无论是过去为求得中国人民解放和中华民族独立的革命战争年代，还是执政后为求得广大人民共同富裕和国家繁荣富强的建设和改革时期，中国共产党都需要有千百万各级干部带领广大人民群众去切切实实地奋斗，干部的能力显得至关重要。特别是在党所领导的事业发展重要转折关头，这种能力尤其重要。在中国共产党经过28年的革命斗争，夺取全国政权，走上执政地位的时候，毛泽东同志就一再告诫全党，我们必须克服困难，我们必须学会自己不懂的东西。“我们必须向一切内行的人们（不管什么人）学经济工作。拜他们做老师，恭恭敬敬地学，老老实实地学。不懂就是不懂，不要装懂。不要摆官僚架子。”在进入改革开放新时期，邓小平同志也一再告诫全党，解放思想，开动脑筋，学会原来不懂的东西。“学习好，才可能领导好高速度、高水平的社会主义现代化建设。从实践中学，从书本上学，从自己和人家的经验教训中学。要克服保守主义和本本主义。”正是这种重视学习，善于学习的态度，保证了中国共产党在一个又一个重要的历史转折点上迅速适应现实社会发展的要求，克服了各种新的困难，应对了各种新的挑战，顺利推进了事业的发展。今天，当我们即将走完百年历程、实现百年目标，即将踏入又一个新的、目标更为宏伟的百年历程之时，面对前进途中各种新的考验和新的挑战，干部能力再一次面临需要迅速提升的艰巨任务。习近平总书记强调增强干部能力，有着历史的必然性和现实的紧迫性。

        强调干部能力，因为干部能力是干部素质的重要体现。我们党对干部的一贯要求是德才兼备，“德”是干部素质的首要要求，习近平总书记强调的“忠诚、干净、担当”“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”，等等，主要讲的就是干部的“德”，特别是干部的政治素质。作为领导干部，如果仅有才而德不配位，没有正确的政治方向和坚定的政治立场，或者缺乏干部应有的道德境界，那在实际工作中就很难胜任，尤其是在复杂的环境中，面对各种利益诱惑，面对各种“围猎”，面对各种工作中的困难和挑战，往往就很难挺得住，甚至有可能丧失政治立场和失去道德底线，走到人民利益的对立面。这些年来，反腐败斗争中的很多案例都说明了这一点。有些干部出问题，并不是因为业务能力差，而是政治素质和道德品质的问题。一般来讲，干部如果政治素质和道德品质方面出了问题，往往业务方面的能力越强，造成的危害越大。所以，作为一个在非常复杂的外部环境中长期执政的马克思主义政党，我们党今天在选拔干部时，不仅明确要求德才兼备，而且突出强调以德为先。但另一方面，干部的“德”，并不是一个空洞的抽象概念或简单的词语表述，它是在干部的各种实际工作中表现出来并为人们所看得见的言行举止和工作成绩。这种表现过程体现的是干部德和才的统一。有才无德不行，同样有德无才也不行。如果不能够在实际工作中正确处理和解决各种问题，不会做实际工作，那就会成为空头政治家，这样的人担任领导职务，同样会贻误工作，给党和人民事业带来很大损失。

        所以，我们今天讲干部能力，绝不是单纯讲干部的业务能力，而是从干部整体素质的提升来讲。习近平总书记在讲话中强调干部的七种能力，第一种就是政治能力，是对干部工作中政治方向、政治立场和政治态度的要求。而其它六个方面的能力，像调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处突、群众工作和抓落实，包含着对干部坚持实事求是思想路线、一切从实际出发，干部坚持大局意识、善于把控全局，干部敢于担当、敢于负责、勇于开拓创新，干部密切联系群众、始终与群众打成一片，干部居安思危、保持忧患意识，干部真抓实干、坚决贯彻党的决策等各个方面的要求。这七种能力的要求，是干部的综合能力要求和综合素质要求。增强七种能力，必须着眼于干部整体素质的提高，着眼于干部全方位的能力增强。

        强调干部能力不是孤立讲个体能力，而是从党的执政能力提升整体意义出发

        党的十九大明确要求，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。这充分体现了作为一个执政党加强自身建设的根本性特征。党的建设有一个传统，就是围绕党的政治路线来进行。这也是我们党在历史上取得党的建设伟大成功和党的事业辉煌成就的主要原因。近一百年来，我们的革命、建设和改革都是在中国共产党的领导下进行的，中国共产党从成立那天起，就肩负着历史赋予的重大使命。建设一个什么样的党，怎样建设党？这个问题的答案，不是在本本里，而是在这样一种使命的现实要求里。今天，当中国共产党作为执政党，领导中国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗时，正确解决现实工作中的一切问题，推进事业的顺利发展，是党员干部的责任。而要做到和做好这一点，就需要增强相应的能力。所以，我们党的各方面建设，都要围绕加强党的执政能力这条主线来进行。

        加强党的执政能力，是一种综合性要求，党的各方面建设都会直接关系执政能力。党的政治建设搞不好，党内政治生活不能发挥应有作用，政治纪律和政治规矩得不到有效贯彻、政治生态被污染，党内纯洁关系被破坏，肯定会对党的执政能力带来致命性的负面影响；党的思想建设不到位，党内缺乏正确的思想理论武装和指导，理想信念淡化，信仰缺失，肯定会对党的执政能力带来严重负面影响；党的组织建设跟不上，组织的力量得不到应有的发挥，组织内部涣散无力，组织的执行力和领导力软弱，不能有效地动员组织群众，肯定会对党的执政能力带来明显的负面影响；党的纪律作风建设达不到应有的要求，更是会直接导致党的组织内部工作无法有序推进，党在群众中的形象遭到破坏，严重时还会导致党内腐败现象滋生蔓延，给党的执政带来极大的危险。总之，要不断加强党的执政能力建设，就需要把党的各个方面建设搞好。

        通过认真分析构成执政能力的主要因素，就可以清楚地看到，干部状况是其中涉及到的关键性因素。因为党的建设各个方面的强化，都不是自然而然地形成的，都是要通过艰苦的努力，付出辛勤的劳动，并在一种高度组织化的状态中才能够实现。而干部就是这种努力和劳作的领头人，就是这种高度组织化的具体实施者。毛泽东同志曾经讲过，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”邓小平同志也曾强调，“政治路线确立了，要由人来具体地贯彻执行。由什么样的人来执行，是由赞成党的政治路线的人，还是由不赞成的人，或者是由持中间态度的人来执行，结果不一样。”

        首先，干部的素质和能力，直接决定着中央的各项部署和党的各项路线、方针、政策能否得到有效执行，也就是说，关系到执政党的执政方略能否得到切实贯彻。其次，干部的素质和能力决定着党的执政能力各种要素能否健全及发挥应有的作用。因为如果党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等各方面的工作，没有大批干部强有力的组织和推动，是不可能搞好的。现实中，可以看到大量这样的案例，一个地方、一个部门，党的建设搞得好，党组织在领导群众推进各项工作中切实发挥出领导核心的作用，必然有一个强有力的领导班子和一大批在各个层级发挥领导作用和骨干带头作用的党员干部。最后，干部的能力和素质，会对党在群众中的形象，对党组织的影响力、号召力、凝聚力产生直接的作用。作为执政党，党员干部由于自身的地位，往往成为社会各方面重点关注的对象。干部的道德境界高、作风过硬、廉洁清正、务实肯干，党组织在群众中的影响力、号召力和凝聚力就强，各项工作推进就顺利。反之，党组织的工作推进难度就大。

        所以，强调干部能力提升，是加强党的执政能力的必然要求。我们在学习习近平总书记讲话的过程中，一定要领悟讲话强调干部能力绝不是孤立地就每个干部个体的能力来讲，而是从党的执政能力提升这个整体意义来讲的。讲话中涉及到的各个方面，都是我们党在当前新的历史条件下，应对和处理执政中所面临的各种新考验、新挑战、新困难、新风险，推进党的事业整体发展的重要能力。

        政治能力是能力之首，通过其它各方面能力体现并相互强化

        从干部整体素质提升和党的执政能力加强来看干部能力，就能够更清晰地认识到，习近平总书记提出的增强干部七种能力，是一种系统性的要求，在现实中的落实也必须是一种系统性的推进。

        提升干部能力，必须把政治能力放在首位。政治能力，是干部政治立场、政治方向、政治态度、政治原则的要求。就政治立场来讲，中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。作为党员干部，必须始终站在人民的立场上来认识问题和处理问题，必须和党的整体立场保持一致。能够实现人民利益的道路和方向，就是要坚持的道路和方向；能够实现人民利益的原则，就是要坚持的原则。那么，为什么说这是一种能力呢？因为坚持这样正确的立场、方向和原则，在现实生活中并不是很容易的，特别是一贯坚持就更不容易，现实环境的复杂性，往往会对干部提出严峻的考验。

        要经受住这种考验，其一，必须具有政治的判断力、鉴别力、坚守力和掌控力。现实中，正确的东西和错误的东西，有时候并不是十分明了地摆在面前让我们做出选择，错误的东西也常常会给人一种模糊的假象，或者以各种理由来为自己辩护。在这种情况下，考验干部的就是政治的判断力和鉴别力。没有这样的能力，就可能上当受骗。在党的历史上，左倾教条主义在一段时间内就曾经迷惑过很多干部，因为教条主义者手里挥舞着马克思主义的本本，嘴里喊着马克思主义的口号，有一些同志就误认为他们才是真的马克思主义。其二，有了判断力和鉴别力，还要有政治的坚守力。在一些情况下，坚守比判断还要难。在事业发展遇到挫折、碰到困难，甚至遇到极大阻力时，能不能坚守住正确的立场和方向，在各种利益诱惑的情况下、各种压力的条件下、各种难以取舍的因素影响下，能不能坚守住政治原则，往往非常考验人。这些年出问题的一些干部，并不是在认识上连好事坏事都分不清楚，而是在利益的诱惑下放弃了应该坚守的政治原则。所以，需要强调理想信念，强调政治信仰，理想信念和政治信仰是政治坚守的思想基础。

        对于党员干部来讲，政治能力是根本能力。因为如果缺乏政治能力，就可能从根本立场和方向上背离党的性质和宗旨。而这种政治能力，又是通过其它各方面的能力体现于实际工作之中的，当然，在这种体现过程中，其它方面能力的提升，也同时会进一步强化政治能力。那么，政治能力是如何体现于其它能力之中，其它能力又是如何进一步强化政治能力呢？

        调查研究的能力和科学决策的能力，主要体现干部的思想理论水平和正确运用科学方法论的能力。调查研究，是我们党的传家宝，是我们做好一切工作的前提条件。因为只有通过调查研究，我们才能够对所工作的环境、内容、对象、以及必须采用的方法等问题有足够的认识，才能够真正做到心中有数。毛泽东同志在谈调查研究时讲到，调查就像十月怀胎，解决问题就像一朝分娩，调查就是解决问题，强调没有调查就没有发言权。而且他本人在这方面身体力行，可以称得上是我们党内开展调查研究的楷模。仅在井冈山时期，他就做过宁冈、寻乌、兴国等八次深入实际的调查。正是通过这些调查，他对中国革命的一系列根本问题形成了系统的科学认识，把马克思主义和中国革命实际相结合，领导中国革命走出了一条具有中国特色的革命道路。调查研究的态度，就是一切从实际出发、实事求是的态度。它和仅从本本出发就下结论、作决策，或仅从过去的经验甚至全凭主观愿望出发来作决策的教条主义、经验主义等主观主义形成了鲜明的对照。进行调查研究和进行科学决策，还必须掌握科学的方法论。现实情况往往是十分复杂多样的，如何通过认真研究，去粗取精，去伪存真，从纷繁复杂的表象中，看到事物的本质，得出合乎事物内在真相和规律的正确结论，考验的就是干部的思想理论水平与运用科学方法的能力，需要用马克思主义的理论和方法来观察和认识问题。在把调查研究的结果转化为实际的工作部署和工作方案，也就是做出决策时，还需要干部不仅能够从本地区本部门的实际出发，而且从党的整个工作大局和全局需要出发，要有大局意识，要学会站在全局的角度来观察和处理问题。

        改革攻坚和应急处突的能力，主要体现干部的担当精神和负责态度，体现干部开拓创新的能力。改革就是改变现有的、已经不能适应新的工作要求、对实际工作构成阻碍与桎梏的各种不合理体制机制。任何改革都必然会对现有的利益格局、组织形态、运行秩序产生影响，所以也都必然会遇到相应的阻力。特别是当改革进入深水区，要解决各种深层次问题时，对原有利益格局和运行状态的影响会更大，阻力也就会更大，所以我们把现在新形势下的改革称为改革攻坚。改革攻坚，要求干部必须敢于担当，敢于负责，那种遇到麻烦就推诿扯皮甚至躲避溜号的作风和态度，是绝对担当不起领导改革攻坚的艰巨任务的。同样，应急处突，考验的首先也是干部的担当精神和负责态度。所谓急，所谓突，就是紧急的情况和突发的事件。也就是说，是原来不曾预料到或不曾完全预料到的情况，突然摆在我们面前，要求我们做出正确的应对和处理，这当然是很有难度的。像突如其来的新冠肺炎疫情，在那么短的时间内蔓延开来，就是我们原来不曾预料到的。应急处突，看似是当下的能力要求，实际上也是干部日常工作中的能力要求，要求我们的干部必须具有忧患意识和风险意识，要能够见微知著，未雨绸缪，不能在事情出了以后才觉察。

        做好群众工作和抓好落实的能力，主要体现干部深入实际、深入群众、真抓实干的能力。强调要密切联系群众，就要深入了解群众的所思所想，了解群众的困难和疾苦，并且为群众排忧解难。毛泽东同志早在土地革命时期就讲过，我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题……一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。了解群众的愿望，满足群众的利益，解决群众的问题，是一种非常复杂、非常具体、也非常需要耐心和热情的工作，没有脚踏实际的工作态度，没有扎扎实实的工作作风，是没有办法做好这项工作的。抓好落实也是这样。要把中央的各项大政方针、各项路线政策、各项决策部署及各级领导部门的工作要求真正落到实处，一要有扑下身子真抓实干的精神，因为在这种落实中，每一个工作细节处理不好，都可能影响到实际效果。需要把各个工作环节搞清做实，需要把各个方面的问题想透想周全，蜻蜓点水、走马观花、粗枝大叶的态度是绝对不行的。二要有创造性的工作方法。所谓落实，一般来讲就是把中央和上级部门在全局高度提出的工作要求，落实到具体的地方和部门，这就必须从实际出发，创造性地开展工作。

        以上这些方面，不管是思想理论水平和运用科学方法的能力，担当精神和负责态度，还是深入实际、深入群众、真抓实干的作风，都是干部政治素质的重要体现。而干部在体现这些素质的实际工作过程中，也会进一步得到思想淬炼、政治历练、实践锻炼，使自己的政治能力进一步得到提升和加强。
        （作者：戴焰军，系中共中央党校（国家行政学院）党建教研部教授）