成都市出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》

18项重点改革任务 提升全市安全生产治理能力

　　近日，市委、市政府联合印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了工作目标和要求，并确定18项改革重点工作，全面完成落实安全生产责任制、大力推进安全生产领域依法治理、实施安全预防控制、增强安全生产基础保障能力、推动安全生产社会共治等安全生产领域改革发展主要任务。

　　当前我市正处在工业化、城镇化加快推进过程中，安全生产基础依然薄弱，要从根本上实现安全生产形势的好转，必须系统性推进全市安全生产领域改革发展，从源头上解决目前存在的深层次瓶颈问题，不断提高安全生产工作的整体水平，确保城市安全、社会安定、市民安宁。

　　《实施意见》提出，到2020年，建立完善的安全生产责任体系、隐患排查和预防控制体系、应急救援体系“三大体系”，安全治理法治化、科技化、社会化水平明显提升，全市生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，较大及以上生产安全事故得到有效遏制，安全生产整体水平与建设全面体现新发展理念国家中心城市目标相适应。到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，安全生产社会共治基本形成。

　　为实现这一目标，《实施意见》明确细化了加强和改进安全生产工作的18项重点改革任务，主要包括强化党委政府领导责任、落实部门行业监管责任、压实企业主体责任、严格安全生产考核和责任追究、推进安全生产领域依法治理、严格安全准入制度、发挥市场机制推动作用、增强安全生产科技服务能力等内容。

　　点击一

　　设立重点行业领域

　　安全生产委员会

　　《实施意见》提出，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，根据工作需求，在市安委会之下设立交通运输、建筑施工、危险化学品等重点行业领域安全生产委员会。在全市各级党委政府及其相关部门、相关领导干部中建立安全生产职责清单和履职档案，推动安全生产监管责任落实到岗位、落实到人头。

　　在严格安全生产考核和责任追究方面，《实施意见》明确，建立与全面体现新发展理念国家中心城市相适应的安全生产统计考核评价体系。

　　点击二

　　推动开展《成都市安全生产条例》

　　立法工作

　　在完善安全生产法规制度和标准方面，《实施意见》提出，推动开展《成都市安全生产条例》立法工作。加快研究制定危险化学品安全管理、安全风险分级管控和隐患排查治理、职业病防治、企业标准化、公共安全管理等地方性法规、制度和标准。鼓励社会团体和企业研究制定有关新产品、新工艺、新业态安全技术标准，采用更加严格规范的安全生产行业标准和企业标准，积极借鉴实施国际先进标准。

　　点击三

　　加强安全监管力量建设

　　提升安全生产执法监管权威

　　《实施意见》提出，切实加强监管执法保障，将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构。加强安全监管力量建设，将成都市安全生产监察执法支队更名为成都市安全生产监察执法总队，提高安全生产执法监管权威。

　　市安监局相关负责人介绍，建立成都市安全生产监察执法总队，核定1名副局级领导职数，用于配备市安全生产监察执法总队总队长；配备综合监管执法人员，通过编制内调剂、运用政府购买服务聘用劳动合同制专业人员建立辅助监管执法队伍，推行派驻工业园区执法、区（市）县派驻重点乡镇（工业园区）执法、成立片区执法中队。

　　点击四

　　建设成都市安全生产

　　（危险化学品）应急救援基地

　　提升安全生产应急救援能力。《实施意见》提出，建设成都市安全生产（危险化学品）应急救援基地。构建依托大型企业和产业园区组建的专职专业队伍、产业园区兼职专业队伍、企业专兼职（志愿者）队伍组成的三级救援队伍网络体系。完善各级综合应急预案、专项应急预案，改进企业应急预案备案制度，建立高危行业企业政企联动应急预案。建立应急救援补偿机制和应急装备物资储备调用制度。

　　点击五

　　到2020年

　　全市整体建成省级安全社区

　　市安监局相关负责人介绍，我市安全社区建设走在全国、全省前列，目前在全部376个乡镇（街道）中，已建成国家和省级安全社区174个，要继续实施安全社区民生工程，到2020年全市整体上建成省级安全社区。

　　同时，《实施意见》还明确将职业病防治纳入民生工程，制定职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划。强化职业病危害源头治理，将职业病失能人员纳入社会保障范围。

　　点击六

　　建立健全

　　安全生产责任保险制度

　　《实施意见》还提出，要发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，在全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、特种设备、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施，逐步向电梯等安全风险较大的行业领域延伸，切实发挥保险机构参与风险评估管控、事故预防、应急处置等功能。严格执行工伤保险事故预防费的提取、使用和管理办法。

　　点击七

　　创建“国家安全发展示范城市”

　　“习近平总书记强调，要把安全放在城市工作的第一位，确保城市运行安全。”市安监局相关负责人介绍，为从源头治理、综合规划、过程监管、夯实基层基础等方面，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，我市向国家总局提出了创建国家安全发展示范城市的申请，总局已初步同意我市申请。拟邀请国内一流专业机构开展城市整体风险评估，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，创建首批国家安全发展示范城市。（本报记者 王琳黎）