▲ 姚文开在喀什地委党校讲课。

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　　◀ 2013年首届中国上海国际技术进出口交易会上，姚文开（左）与上海代表签订合作协议，共建喀什特区产权交易所。

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　　“我可以在援疆工作的3年中没有英雄壮举，但决不能碌碌无为。”5年前，深圳援疆干部姚文开初到喀什时，许下了这样的誓言。3年后，他策划制定出喀什经济开发区完整的“1+11”招商引资政策，推动喀什特区实现进驻企业从零到300多家、税收从零到2.2亿元的巨变。

　　“当时，我对经济工作比较感兴趣，也想换个环境积累经验、开阔视野。”近日，已结束援疆工作、在深圳前海深港现代服务业合作区管理局挂职局长助理的姚文开，回忆起援疆往事时，对《经济日报》记者说，当时他主动报名参加了中组部第七批援疆干部增补人员选派，任喀什经济开发区发展改革和经济促进局局长、深喀科技创新服务中心主任，承担发改、经信、商务等6项工作职责。

　　出台政策招商

　　“初到喀什时，喀什经济开发区刚批下来，还是一张白纸。”姚文开称，画好这张白纸需要进行缜密的构想。首先，要在充分调研的基础上边规划、边出台政策、边招商，做好企业的落地服务。到任后，姚文开将制定喀什特区的政策作为头等大事。考虑到当时发展改革和经济促进局只有3个人，力量单薄，姚文开把政策的制定分为三个阶段，第一阶段先梳理国家重点政策，便于理解和宣传，帮助企业快速查阅；第二阶段，用足用好自治区赋予喀什特区的权限和政策，快速吸引企业落地；第三阶段则根据国家、自治区相关政策，并结合喀什特区的实际，形成开发区“1+11”政策。

　　“当时，我们抓住国家文件赋予喀什特区先行先试的政策，积极发挥财政扶持资金的作用，突出对主导产业的支持。同时以管用实效为原则，反复征求工商、税务等落实部门的意见，保证政策的顺利实施。”姚文开介绍说，以此为思路，经过数十稿的修订和反复讨论，2012年10月21日，喀什特区的总体政策框架出台，紧接着又出台了11个专项配套政策，形成了喀什特区“1+11”政策组合。

　　“1+11”政策对喀什特区的招商引资发挥了至关重要的作用。姚文开称：“截至2014年3月底，入驻喀什特区的企业达224家，投资总额达316亿元，完成投资26亿元，实现税收约3.1亿元，好政策为喀什特区带来了丰厚的收益。”

　　立足项目服务，姚文开还积极推进基础设施建设。3年间，累计完成投资项目审批、核准、备案共计92个，投资总额约227亿元；完成投资53亿元，完成厂房楼宇建设共计70万平方米，完成园区道路建设56公里。

　　大胆改 放心试

　　对喀什的跨越式发展，姚文开的理解是“早、短、快、前”，即经济发展启动早、产业培育集聚周期短、产业结构调整升级快、发展思路超前。为实现这个目标，姚文开科学安排产业发展顺序，力争形成龙头带动效应，以点带面加快发展。“我的想法是先易后难、先虚后实、先低后高，以流动经济带动实体经济，以实体经济烘托智力经济。”姚文开告诉记者，具体来说，就是以金融商贸业为起点，全面带动仓储物流和加工业的发展，择机发展生物医疗、高新技术产业和研发创意产业。

　　“大胆改、放心试”是姚文开推动系列业务创新和改革的两大关键词。在他的努力下，一系列创新举措接连推出，令姚文开印象最为深刻的是虚拟注册制的推出。

　　姚文开初到喀什特区时，整个特区还处于基础设施建设阶段，无法为落户企业提供确切的注册地址。为实现建设与招商同步进行，经过与工商部门多次沟通协商，姚文开在特区内率先实施虚拟工商注册，即特区根据企业的类型，按照特区总体规划的功能划分，为落户企业提供在特区的大致位置注册地址证明，而企业的实际经营地址暂时可在特区辖区外。

　　“虚拟注册制的推进实施，实现了特区边建设、边招商、边运作的模式。在喀什特区还没有任何生产、办公楼宇的情况下，提前两年进入实质性运作阶段。”姚文开告诉记者，前期引进的16家股权（创业）投资企业和70多家商贸企业在2013年即为特区创造了1.68亿元的税收，是喀什特区成立以来的第一笔财政收入，占喀什市年税收收入的25%。

　　姚文开推出的改革举措还有很多。喀什距离乌鲁木齐1500公里，一个进出口企业从申请到领取进出口许可证至少要跑两次乌鲁木齐。为方便企业办事，他积极推进进出口许可证合法改革，并在2013年3月在喀什特区设立延伸打印终端，实现了远程业务办理。

　　据姚文开回忆，喀什特区的招商引资是在探索中不断前进的。为有效推进招商，他们筹划组建了喀什特区招商服务中心，并由深圳市对口支援新疆工作前方指挥部成立“园城组”，推动深圳产业园深圳城招商建设，姚文开是“园城组”成员之一。为统筹特区和喀什市的招商引资工作，当地提出以喀什特区为主力，将深圳市对口支援新疆工作前方指挥部、喀什市招商力量整合在一起，形成三位一体的招商体制。为推动招商，姚文开先后多次带队到深圳、乌鲁木齐、上海举办股权投资专题推介会和各种展会，还举办了第一届科技大会、第一次科技创新大赛，实现了南疆第一个互联网金融企业的落地。