改革创新   突围崛起

——海南省农村信用社阔步前进发展纪实

　　2010年12月3日，时任省委副书记、省长罗保铭（左二）在三亚坡田洋万亩瓜菜基地亲切接见、慰问农信社小额信贷技术员

时任省长罗保铭与穷人银行家尤努斯在博鳌论坛期间合影

团结奋进的省农信联社领导班子

　　在省农信社便民服务点，小鹅在给村里的阿公阿婆讲解如何使用EPOS机。这样的便民服务点已覆盖海南省所有行政村，农民在家门口就可取钱、存钱、缴电话费等

　　6年前，这是一家曾经背负诸多全国之“最”的农信社——全国农信系统资产质量最差、风险最高、最后一家挂牌、最后一家改革……农信社实际存款不到100亿元，不良贷款余额46.8亿元，实际亏损挂账54.6亿元。

　　6年后，该农信社不仅走出了濒临破产的困境，而且交出了一份让人惊叹的成绩：6年后的农信社主要经营指标明显改善，法人治理健全，内控管理严密，稳稳跻身全省有实力银行之列。

　　这就是海南农村信用社。2007年至今，它在海南省委、省政府的正确领导和当家人吴伟雄的有效管理下，负重疾进，拨云见日。

　　截至2013年12月底，海南农信社存款856.2亿元，是改革前的9倍，居全省商业银行第二位；贷款564.9亿元，是改革前的10.7倍，居全省商业银行第一位；资本充足率9.34%，提升123个百分点；不良率由88.3%下降到3.4%；经营效益由严重亏损到2009年开始盈利，再到2012年实现净利润4.8亿元，2013年净利润8.8亿元；尤其是不良贷款率、资本充足率等重要风险指标进步度连续4年全国同行业排名第一，受到中国银监会多次表扬，海南省农信社的先进做法多次在全国农信社系统会议上做典型交流。

　　政府发力 农信社迈出坚实第一步

　　“每到发展的关键时刻，省委、省政府主要领导亲自掌控，尤其是罗保铭书记为农信社改革发展破题指路，让农信社开局好、方向明。”谈起农信社这几年的改革发展路，海南省农村信用社联合社理事长、党委书记吴伟雄感慨良多。

　　2008年，农信社改革前夕，海南部分公职人员拖欠农信社的贷款，尽管占比不大，但负面效应明显，对海南城乡信用环境造成了一定的影响。

　　针对该情况，《农民日报》记者写了一份内参，得到了时任省长罗保铭的回应和支持。2008年5月，时任省长罗保铭在内参上批示：“此件反映的情况值得重视，如属实，望各部门联手采取硬措施，清欠解决。”按照省长的指示精神，海南省纪委、省委组织部、省政法委、省高院、省监察厅和省民政厅等6部门配合农信社，大张旗鼓刮起一场“清欠风暴”，疾风暴雨，发动四大战役，2008年展开党政清收、内部清收，2009年展开依法清收，2010年展开两委清收（即农村干部清收）等。以公职人员清收带动社会全面清收，以社会全面清收围缴农信社历年不良欠款。清欠之役让农信社收回各类不良贷款24亿多元，有效改善农信社资产质量，大幅提升农信社社会地位。

　　2008年12月，在时任省长罗保铭的亲自协调沟通下，中国人民银行向海南省农信社发行暂不计付利息的专项票据20.96亿元。

　　2010年12月底，省政府向农信社划转注入5000亩土地，帮助农信社消化20.91亿元历史包袱，兑付所有的央行票据。这是一次成功的资本运作，成功化解农信社的潜在挤兑风险，树立农信社的信字招牌，农信社外部信用环境从此大大改观。

　　土地注入和票据兑付，不仅扭转了农信社募股难的现状，也使农信社的发展前景变得明朗起来，企业和个人纷纷入股农信社，为农信社后续的统一法人改革、海口农商银行和三亚农商银行的成功组建等奠定坚实基础。

　　此后，海南省委、省政府还多次给予起步中的农信社系列具有决定意义的大力度扶持，让农信社的羽翼日渐强健。

　　拿出2000多万元资金为帮助农信社5000多名职工（包括下岗和退休人员）解决10多年一直未落实的社保遗留问题，为农信社轻装前行卸了包袱减了负。

　　2010年年初，海南省政府常务会议审议通过了《海南省农民小额贷款贴息资金管理暂行办法》，把小额信贷贴息上升为省政府战略。

　　同年5月，又通过了《海南省支持农村信用社改革发展的若干意见》，建立起扶持农信社改革发展的长效机制。同时把新农保代理资格赋予农信社，进一步增强了农信社的资金实力。