中工时评：人在“证”途的启示

本网评论员 郭振纲

    我们一生要办多少个证呢？常见的有103个。这是广州市政协委员曹志伟的回答。2月19日，正在召开的广州市两会政协各界别委员座谈会上，曹志伟携一张长图亮相，引爆全场。他以这张长达3.8米的“人在证（征）途”，直观展现市民办证的繁冗和不易。（见2月20日《南方都市报》）

    “中国人不是在办证，就是在办证的途中”，政协委员的话说得有点狠。也许大多数人不会刻意总结自己一生到底办了多少个证件，也没有统计过办理这些证件花费的时间、金钱，但“103个证件”的数据所蕴含的信息，给了我们不小的震惊以及诸多启示。

    震惊缘于多个方面。首先，办证需要花费大量时间。尽管并非每个人都会办理103个证件，且办证时间不一，但13亿人为办证所花费的时间依然是一个天文数字。如果考虑到办理证件需要准备众多的资料和多次往返，花费的时间无疑更多。其次，办证需要花钱。几乎每一个证件都需要缴纳工本费，13亿人办证需要花费多少费用呢？这个确实不算不知道，一算吓一跳。再次，办证需要消耗巨量的行政审批资源。还有，办证涉及的行政审批事项背后可能存在某些灰色利益链。

    震惊过后，我们可以得出许多启示。其一，许多证件其实是不需要的，有的是不需要现场办理的。随着互联网技术的运用和云技术的发展，许多过去需要通过现场办理的证件，现在可以通过网络办理。过去“以证代管”的事项，现在可以以事后监管的方式代替。过去“一事一证”，现在可以“一证多事”。

    其二，一些行政审批环节存在的不正之风和权钱交易，可以通过减少审批环节加以杜绝。如果减少了行政审批环节，那些司空见惯的代办证件广告还有市场吗？那些依附于行政审批环节的权钱交易还会禁而不绝吗？

    如此看来，办证多、办证难问题，本质上是一个行政管理方式改革的问题。也许有些人认为，如果取消或者减少证照，可能不利于管理，甚至产生一定的风险。这些问题其实都不是问题，可以通过改革加以解决，比如取消行政审批的问题，从去年以来各级政府已经下放和取消了数以百计的行政审批事项，过去需要办理的某些审验证照现在不需要了，也没有引发什么管理问题和风险。