每到公共节假日，都会出现“到动物园看人”的怪现象，继而又引发讨论：该增加假日天数，还是该落实带薪休假制度？显然，落实带薪休假制度才是解决景区爆棚、公众休假权难以落实的关键。然而，1994年颁布的《劳动法》以及2008年实施的《职工带薪年休假条例》规定的带薪休假，对很多人而言至今仍是“纸上的权利”。

    如果说《劳动法》规定的带薪休假缺少具体办法，显然，《职工带薪年休假条例》则让这一制度不再笼统。但是，自2008年至今，带薪休假落实难似乎并没有多少改观。2012年一项调查显示，50.4%的人直言所在单位不实行带薪休假。这次调查也显示，67.3%的人认为企业带薪休假制度形同虚设。那么，带薪休假制度为何难以走进现实，症结何在？究其原因，可用两个字来概括：软弱。

    首先是职工面对企业的软弱。有媒体曾指出，劳动者有维权意识，但没有维权胆量。如今，带薪休假制度可以说已广为人知，但知道并不等于敢于运用制度去维权。带薪休假制度实施一年后“零投诉”，几年后许多地方投诉仍旧为零，就是一个明证。

    另一方面，职工依法维权也需承受一定的风险和成本。这对很多职工来说，是不得不考虑的问题。由于企业过于强势，很多职工过于软弱，所以，久而久之就形成了这样一种局面：企业认为不落实带薪休假制度是正常现象，即使企业违法也是“法不责众”；而很多职工只能在口头上对带薪休假制度落实难表达不满，却很少通过实际行动去捍卫自己的权利。

    其次是地方监管部门的软弱。在职工不敢维权或者维权成本过高的情况下，如果监管部门主动为职工维护权利，显然有利于这一制度的落地。但现实情况是，很多监管部门都“守株待兔”，有投诉才行动，无投诉则不行动。而且，某些地方监管部门，即使面对职工投诉也不作为，显然，“带薪休假”还远未纳入一些监管部门的法眼。

    国办去年印发的《国民旅游休闲纲要》，提出“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”，但在很多人看来，未来落实带薪休假制度仍然不乐观，因为这个纲要上只有大概的时间表，缺乏详细的时间安排和路线图。当国家层面的政策表现不够刚性时，职工的权利待遇就只能沦为“软约束”。