国家旅游局昨日下发《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》，游客九类行为将被纳入“黑名单”。同时，旅游从业人员若存在价格欺诈、强迫交易、欺骗诱导游客消费等行为，也将被列入“黑名单”。（5月31日《北京青年报》）

　　旅客发生这些行为被列入黑名单听起来很好，但实施起来却很难，首先是如何认定的问题。譬如：乱扔垃圾或者随地吐痰等算不算破坏公共环境卫生？如果算，恐怕80%以上的游客都有可能被列为“黑名单”。如果不算，那要把公共环境破坏到什么程度才能算？因此，国家旅游局在出台这个标准时，要有具体实施细则，要给下面有一个具体的评判标准，从而使旅客不被误伤。

　　其次是谁来判定的问题。旅客不文明行为一般发生在一些旅游景点、车站、码头、购物场所等，那么这些景点、景区等有没有判定权？即使这些景区、景点有判定权，但旅客有没有申诉的权力？通常情况下，除非造成比较大的影响，一些不文明行为是很能调查取证的，到时各说各话，这个官司怎么打？如果在没有查实和没有第三方监督的情况下，仅凭景点、景区的一家之言，就把旅客列入不文明“黑名单”，显然有失公允。

　　文明旅游需要旅游机构和游客共同推进，需要依靠相关法律、政策的制定以及相关机构的引导。旅游“黑名单”制度，可以从一定程度上规范游客的行为，提高游客的文明素质，但不是绝对的灵丹妙药。关键是景区、景点提高自身的服务质量，多一些优质的服务，多一些提醒，多花点力气加强管理。只有管理和服务到位了，才能使游客更文明，景区更和谐。