“到2015年，重点大城市所有县（市、区）实行划片就近入学政策，100%的小学划片就近入学；90%以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。”教育部2月17日下发通知，要求19个大城市今年制定完善义务教育免试就近入学工作方案。（人民网2月18日）

    “就近入学”的要求，已经提了近30年。在义务教育阶段，免试就近入学不仅是一条基本的教育原则，更是一项法律规定。但为什么直到如今，“就近入学”依然是一道难解的课题，问题的症结到底出在什么地方？

    从“就近入学”政策的初衷来看，政府制定小学生、初中生就近入学的政策，是为了减少学生升学时的竞争性，同时减少学校接收学生时的选择性，从而在更广泛的基础和更全面的层次上推行义务教育。试想，当一个学生在家门口入学，对他而言，这是一件再方便不过的事，何乐而不为呢？但在实际操作中，学生的竞争性和学校的选择性却很难避免，为什么？因为义务教育资源分配不公平不均衡。当下中国，几乎任何一座城市的中小学都会分出三六九等，不同等级的学校拥有不同等级的师资力量、教学水平，甚至享受的政策资源也不一样。在此语境下，绝大多数家长都会尽其可能地将孩子送到更好的学校。从这个意义上说，就近入学很难做好。

    九年制义务教育是针对所有适龄儿童、少年的法律行为，“公平”乃“义务”的题中应有之意。无论是学生的“择校”，还是学校的“择生”，都是对义务教育中公平原则的破坏。归根到底，教育资源不均衡，“就近入学”就无解。这就要求各级政府要加大教育均衡发展力度，注重规划，加强调研，不断加大对义务教育的投入，改善一般学校和基础薄弱学校的办学条件，帮助他们提高教学水平，使辖区内履行义务教育功能的学校发展趋于均衡。只有这样，才能从根本上解决教育资源分布不均的问题，才能从客观上削弱名校、重点校的优势和吸引力，使学生在就近入学的前提下享受到平等的、高质量的义务教育。也只有这样，才能使义务教育步入更加扎实、稳健的发展轨道。