2014年岁末，全国首家跨行政区划法院在沪成立，至今已运行满一周年。在这一年中，上海三中院所受理的上海市政府成为被告的案件有242件，而2014年上海全市法院系统中，告市政府的案件仅为13件。根据上海三中院提供的数据，市政府的败诉率为零。上海三中院副院长璩富荣表示，“不是说市政府没有败诉，其作出的行政行为就没有瑕疵。”只是这些瑕疵尚不足以否定原行政行为的合法性。”（1月18日《京华时报》）

　　上海市政府成为被告的案件年增18倍，有几个原因：一是首家跨行政区划法院成立，让告政府的市民消除了地域性恐惧；二是实施立案登记制后，立案更加容易，诉讼成本与风险降低，激发了市民的起诉热情；三是法院更新庭审程序与方式，使法制理念更易被市民理解接受，群众认可法院的庭审，才不会对起诉忐忑不安。可是，这种现象上和理论上的分析，并没有具体数据支撑，民告官案件年增18倍，且政府败诉率为零，还是让人有话可说。

　　民告官案件增加，除了反映市民的法律意识和法治理念增强，事实上，也反映了政府工作与市民认可存在的冲突增加。如果政府固执己见，坚持认为行政决策和工作是为了市民，造福群众，着眼未来，在程序上合法，在政策上符合中央精神，就不论市民群众是不是知道、是不是高兴和满意，也甩开膀子大干，是不妥当的。即使过程、结果都是合法的，也未必是民主、科学的。行政工作要让群众信任和支持，首先要让群众认识和理解。即政府工作的计划、方向、方式、程序、结果等，要让群众听得见、看得着、想像得出。

　　民告官案件增加，与政府败诉率为零的落差，政府看上去很光鲜，实际上政府工作很粗糙。从依法治市的层面评价政府，结果是政府依法行政工作做得不错，或者虽有瑕疵，却不违法。可如果从民心、民意的层面评价政府，则表明政府工作存在不透明、不公平的地方，与民心、民意也有不协调、不一致的嫌疑。政府是制订法规、执行法规的主体，理应比市民群众更理解法的内涵，行政执法不偏不倚是基本要求。政府如果能够通过努力，能让市民群众也理解法规，理解政府行政和决策的本意，或许更能显示出政府行政透明、执政文明、执法公平的一面。

　　当然，理想很丰满，现实很骨感。政府行政无论是高屋建瓴，还是与民为伍，都难免没有非议。从执政形式上看，政府应当让市民感受到执政理念、计划、信心与决心，可从执政的结果看，与极少数市民群众的期待出现偏差，也是可以理解的。所以，对上海市政府成为民告官的“不倒翁”，既要有赞，也应给弹。一方面，政府行政已经具备了基本的法治理念，养成了一定的行政习惯，这种进步值得欣喜；另一方面，行政决策尽可能让市民满意，没有异议，政府方面可以做得更细、更周、更好，没有必要因为不败诉而沾沾自喜。