4月11日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院专题座谈会，研究全面实施营改增相关问题，听取部分省份意见，部署下一步工作。（新华网4月12日）

　　改革往往是牵一发而动全身，一方面困难重重、风险叠加，另一方面有不少机遇产生，还可能因此迈上一个新的台阶，创造新的动能。应对中国经济下行之压力，最有效的办法就是发挥中央与地方的两个积极性。但是，怎样发挥？就要抓住发展主要矛盾与矛盾的主要方面。

　　就发挥中央的积极性来说，主要是实施积极的财政政策以及稳健略显宽松的货币政策。而实施积极的财政政策莫过于进行减税降费改革。

　　因而，就这方面而言，全面抓好营改增这个大好机遇是为重中之重！这次减税的目的，有三个特点：一是减的目的就是为了更好地增加。增加什么呢？主要是增加投入，增加供给，增加供给端改革的效率。二是减要调动地方积极性。如果地方这个积极性不调动，那么，这个减税的效果就不是那么明显，也不能为整个经济社会转型提供支撑。三是减是为了更好地达到产业转型升级、经济结构调整的这个目的。

　　但是，宏观归宏观，这里还是要从微观行业产业企业上做一点分析。一方面，政府在大规模降低宏观税负，让每个行业的税负只减不增，这是好事；另一方面，也要这些行业产业企业主动出来对应衔接好。怎么样对接？一是在融资结构上要进一步深化，提高资金营运效率；二是在去产能、去库存、去杠杆上取得积极进展，不能让税白减了而看不到一个明显的实际效果。也就是说，这个减税好处不能被侵吞！三是这些行业产业企业要主动把减税降费效果用到一个优势创新上！这就是说李克强总理说的聚焦经济转型升级，充分调动广大企业积极性，扩大设备更新、技术改造等有效投资，在创新中破难题、找出路，其实，要让这种宏观减税降费落实到一个微观实体上，还必须聚焦产业转型升级这种中心。就产业转型升级来看，也离不开产权的优化确立以及产销导向这个系统优化的转型升级服务。可以说，没有它们相互作用并围绕这个产业转型升级中心服务，就可能会出现剑走偏锋。就这个方面来看，减税降费营改增后要进一步促使产权与产销升级。我们不能单独强调减税降费作用，而不强化企业内部系统资源整合。

　　就地方积极性而言，就是各个地方经济特色板块能不能为地方经济增长提供一个有力支撑。倘若这些经济板块松散，发展很不成形，而且没有真正形成一定的优势产能，那么，怎么能继续支撑住这种下行局面？

　　因而，在全面推行营改增后，对于地方来说，要进一步增强发展后劲，形成自己有地域特色的经济板块、市场集群以及行业产业创新优势。这就要理顺地方经济发展内在关系：一是正确处理朝阳产业与夕阳产业的发展关系，该去的产能，还是要大力地减下去 ！正如11日的经济形势座谈会指出：目前虽然一些行业市场需求有所好转，但调结构的劲不能松，必须加快改造提升传统动能，淘汰落后产能，消化钢铁、煤炭等过剩产能，安排好在这个过程中一些职工转岗和保障基本生活工作。要保持市场流动性合理充裕，更好畅通金融支持实体经济传导机制，用市场化债转股等方式，逐步降低企业杠杆率。正所谓旧的不去，新的不来。而培育新动能就要立足长远，大力发展朝阳产业。只有朝阳产业多了，发展稳了，这个减税降费之后的税源就会更广！

　　二是一个加快产业结构调整问题。这是一个抓大还是抓小的问题，这是一个做强做优做大问题，也是一个地方经济结构板块转型问题。怎么样进行产业结构调整？一方面要进一步优化产业升级内部系统，另一方面，要根据行业发展前景与市场变化形势，做好全面的规划。如果从民生需求以及产品品质的转型升级来看，根据个性化服务以及大数据电商化发展趋势，许多行业产业的发展空间还是很大，而问题的关键是能不能抓得住、赶得上，因为这里涉及到一个成本投入问题。所以，从减税降费、补短板降成本出发，各行各业都有一个发展的余地，问题就是这个补短板以及降成本能不能增强地方经济特色板块？用一个形象的说法来说，不仅仅是龙头要改造好，而且要龙身正，龙尾跟得上。产业结构调整不是让龙头与龙身龙尾脱节，而是要跟好。也就是说，产业结构调整不仅仅要配套，而且要有足够的创新活力！而减税降费的目的，不仅仅是为了减轻企业自身的负担，更为主要的是能够加速产业结构调整、优化升级，打造出新的有创新力的产业！

　　三是要抓好经济变量，知道那些市场创新发展对本地产业拉动比较大。经济的发展，其实，还是一个市场需求的问题。无论是供给端改造，还是进一步去库存、去杠杆、去风险，都离不开市场消费需求。正如11日座谈会说，“瞄准新的消费需求，倒逼产品和服务供给改善，释放新的内需潜力。多措并举促进进出口回稳向好”，的确如此。形势逼人，也由不得你不变：促进地方经济发展，就要抓好变量！要以大投入促进大转变升级，以大服务降成本不断拓宽产业发展空间。这里提到的大投入问题，有人可能以为是大资本投入。其实，这里讲的大投入是一种减税大投入，具有创新性质以及创新发展机制的投入，而不是像以前一样盲目的、粗放式、简单的资本与项目的累加堆积！

　　由此可以看到，产业转型升级，其实就是一个效能的升级与创新转型。如果每一个经济板块的效能以及投入产出能够达到一个优化配置，那么，即使这个产业行业发展暂时受到市场价格因素影响，但是，最终会进一步促使其它行业产业迅猛发展，从获得新的发展动能。在这个互联网+产业发展电商时代大趋势之下，市场规模这个变量可能对不同企业行业产业的要求、适应度以及调整优化力度不一样。而这个市场主体、经济单位能不能把握住自身发展所需要的规模、层次以及内在品质要求，也要看它的核心竞争力如何！也就是说，这次减税降费，更能够在一定程度上化解这种因物价下跌带来的影响。这就是说，税改减税降费仅是一个起点，而整个经济结构转型升级没有终点！

　　因而，在经济下行压力增大之时，一方面要实施积极的财政政策以及稳健略显宽松货币政策，把这种全面推行营改增落到实处，增强发展动力；另一方面，还要加大企业行业产业重组兼并力度，让这种重新确立产权以及产销导向优势的行业产业企业在减税后获得新动力。假如这些规模重组后的优势行业产业在大规模减税之后能够提供支撑，获得新的发展动力，那么，就可以避免造成巨大资源消耗与浪费。

　　总之，减税就要减到刀刃上。虽然减税是一种普惠制，但是，目的就是为了创新创业兴起，加快产业转型升级。如果许多行业产业企业在减税降费当中崛起，进一步做大做强，那么，中国经济向好也是一种大势所趋！就这方面而言，减税降费虽然简单，但是，内在要求许多行业产业真正走上一条创新、协调、绿色、开放、共享之路还要努力！