当执法异化为“执罚”，以罚养人，超员进人，以超载养超员，必然出现越治越超的恶性循环

    前不久，河南永城女车主刘某因遭遇超载罚款而服毒，后经抢救脱离生命危险。日前，永城7名行政执法人员被移交司法机关处理，16名相关领导和责任人受到处分。无独有偶，近日，天津宁河县的6名工作人员也因乱罚款受到问责处理。

    问题面前，相关部门不回避、不护短，迅速整治，值得肯定。不少车主反映，近几天没有再遇到乱查车、乱罚款，执法标准透明了，心里踏实了。但同时，他们也不无期待乃至担忧，“希望这种情形持续下去，不要一阵风之后又恢复原样”。想必这一心声能引起很多人的共鸣。

    乱设卡、乱罚款、乱收费，公路“三乱”的存在不是一天两天了，治理整顿也进行了多轮。在一些地方，犹如割韭菜一般，一茬割掉复长出一茬，那些看得见的罚款之手，还没缩回多久，风声一过又悄悄伸出来，甚至变本加厉。屈指算来，自国务院1994年发布《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》到现在，已近20年，为何公路“三乱”未被荡涤，甚至越治越乱？为何群众意见极大的问题，始终解决不了？

    治顽疾，先得把准脉。公路“三乱”猖獗之处，往往畸形利益盛行，执法异化为“执罚”，一些执法部门把车主当成唐僧肉，把公路视为提款机。尽管《行政处罚法》明确规定，地方财政不得以任何形式向执法部门返还罚款，但在现实中，“返还”俨然成了潜规则，一些地方的交通罚款兜兜转转，大多进了部门小金库。在河南永城，这种罚款经济大行其道，体现在“治超为了罚款，罚款为了养人”。在事发地，人数超员高达80%甚至90%.养人得花钱，钱从哪里来？罚款。以罚养人，超员进人，以超载养超员，必然出现越治越超的恶性循环。

    “九龙治水”的管理体制，也是背后原因之一。此次调查发现，向司机伸手乱要钱的部门不止一个。在天津宁河，货车除了遭到运管、路政等部门的罚款，城管也挤进来分一杯羹。当罚款沦为部门私利，当管理主体庞杂纷乱，司机们的负担必然越来越重，公路罚款乱象必然愈演愈烈。

    从这个意义上说，女车主服下的毒，何尝不是非法利益、管理弊端释放出来的毒素？走出治理公路“三乱”的“割韭困局”，治本之策还在于斩断利益链条、理顺管理机制，全面排除思想上、作风上、管理上的病毒，让罚款经济失去生长的土壤。重拳整治固然有必要，但“三乱”能否真正终结，司机们的忧虑能否画上句号，最终还取决于完善长效机制、重塑公路治理生态。