美国国会日前通过了2016财年国防授权法案，继续禁止国防部使用联邦经费转移关塔那摩监狱囚犯至美国。这个禁令一旦生效将延续到明年9月30日，届时美国总统奥巴马将面临卸任。那么，他还能兑现关闭关塔那摩监狱的承诺吗？

　　2009年1月22日，奥巴马在上任后第二天就签署总统行政令，誓言关闭臭名昭著的美军关塔那摩监狱。4个月后，奥巴马再次表态说，关闭关塔那摩必须在他任期内完成，他不会将这个烂摊子留给继任者。

　　关塔那摩监狱位于古巴东南部关塔那摩市，是美军方在2001年“9·11”恐袭后于古巴关塔那摩湾海军基地所设的军事监狱，专门用来关押后“9·11”时代美军全球反恐行动中抓获的嫌疑犯。阿富汗战争后，美军又将大批“基地”组织和塔利班成员关押于此，累计关押了约780人。

　　由于美国政府认为这些嫌疑犯不是战俘，而是美军在反恐军事行动中抓获的“非法战斗人员”，因此不享有《日内瓦公约》所规定的战俘权利。此外，当时将这一军事监狱设在美国海外的目的之一就是使监狱不受美国司法的约束，这让该监狱成为一个法律盲区。

　　自关塔那摩监狱开设以来，关于美军虐囚的新闻就屡见报端。这使得关塔那摩监狱成为向来爱拿人权问题批评他国的美国政府的“软肋”。

　　此外，关闭关塔那摩监狱也有经济上的考量。据美国官方人士透露，目前关塔那摩监狱每年关押一名囚犯的成本超过270万美元，并且还在逐年增加。但是在美国本土，关押一名囚犯的年成本只有约7万美元。

　　过去几年，奥巴马几乎每年都会将关闭关塔那摩监狱提上议程，但是关闭的进程远远慢于设想，其中很重要的一个原因就是国会自2010年起每年通过的国防授权法案中附加的一个禁令，禁止美国防部使用联邦经费将关塔那摩监狱囚犯转移至美国。

　　奥巴马目前还没有正式签署2016财年国防授权法案，也在此前屡次表示将否决这一法案，但是否决的理由是共和党不愿意取消自动减支计划对国防预算的影响，而不是转移关塔那摩监狱囚犯的禁令。因此，即使该法案最后被迫进行修改，其修改部分预计也不会触及关塔那摩监狱的内容。

　　但是，奥巴马仍然可以在最终签署这份法案时宣布，由于法案限制关闭关塔那摩监狱部分内容侵犯了他作为三军统帅的权力而不予执行。此外，奥巴马也可以通过签署总统行政令绕过国会强行关闭关塔那摩监狱。但这将造成不可估量的政治影响，因此奥巴马在采取这一极端手段前势必会有所顾忌。

　　（作者系新华社记者）