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2013年1月22日,菲律宾单方面将其与中国关于南海问题的争议提交《联合国海洋法公约》附件七所规定的仲裁程序。面对菲律宾单方面的行动,中国政府始终坚持不接受、不参与的立场,不断呼吁菲律宾回到谈判协商和平解决争议的轨道上来。虽然南海仲裁在国际舆论上闹得沸沸扬扬,然而这次仲裁却充满了争议,可以说是一场没有赢家的闹剧。
一方面,仲裁庭不具备管辖权。菲律宾先后把包括南海岛礁的自然属性、中国在南海的执法活动和九段线的合法性在内的15项问题提交国际仲裁庭,这其中有7项被国际仲裁庭裁定具有管辖权。这七项主要是部分南海岛礁的法律问题和中菲在黄岩岛周边海域的冲突问题。虽然表面上这些问题中绝大部分不是领土主权问题,但是这些问题最终都还是直指领土主权问题。
以南海岛礁的法律问题为例,菲律宾不是要求国际仲裁庭裁决一些岛礁不得产生专属经济区和大陆架,就是要求国际仲裁庭裁决中国在某些岛礁上不得藉由占领或其他作为而主张领土主权。这些要求的背后,菲律宾一方面意图通过岛礁法律地位的仲裁达到不承认中国对某些岛礁(主要是黄岩岛)的主权主张,另一方面意图求意在贬低中国在主权争端中的地位,以提升菲方在主权争端中的地位,这无一不涉及领土与主权问题,根据《联合国海洋法公约》规定国际仲裁庭显然对这些问题是没有管辖权的。
另一方面,仲裁行为违背了《南海各方行为宣言》。为了维护南海的和平与稳定,中国与东盟各国于2002年签署了《南海各方行为宣言》(以下简称《宣言》)。《宣言》强调由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判,以和平方式解决它们的领土和管辖权争议,各方承诺保持自我克制,不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动。
菲律宾是《南海各方行为宣言》的签署国,在没有与中国就关于南海争端问题进行双边协商和谈判的情况下,将南海问题直接提交国际仲裁。这一行为可以说严重违背了其在《南海各方行为宣言》中的承诺。即使依据《联合国海洋法公约》规定,《南海各方行为宣言》中通过磋商与谈判的方式解决两国争端的规定也是具有法律效力的。
所以,我们综合来看,南海局势的错综复杂主要是由于各方缺乏有效的沟通,再加上域外国家的介入使得环境变的更加复杂。菲律宾的这一做法破坏了南海地区的游戏规则,可以说南海仲裁严重影响了中菲关系的稳定与发展。菲律宾单方面就南海问题提起仲裁,致使中菲关系偏离了正常发展的轨道,造成中菲之间政治上的不信任。离开政治上的互信,即使国际仲裁庭最终作出仲裁,也无法解决中菲之间南海争端,反而会使中菲之间的矛盾变的更难以愈合;众所周知,南海自古以来都是中国的领土,在南海区域要有相关声索国处理好双边关系,需要透过外交渠道,双边或者多边协商解决,通过单方面行为来进行仲裁不仅不利于问题的解决,更会激化南海地区的矛盾,使得局势变的更加紧张。在南海地区唯有协商才能对话,唯有对话才能减少对抗。
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