近日，广东省中山市第二人民法院对一起新型的危险驾驶罪作出一审判决，黑校车司机冯某因严重超载被判犯危险驾驶罪，判处拘役3个月，并处罚金5000元。据了解，这是刑法修正案（九）实施以来，广东省首例黑校车超载入刑案（4月25日《中山日报》）。

　　对此案的判决结果，很多人在拍手称快的同时，也感到有些疑惑：冯某用黑校车接送学生固然有错，核载17人实载33人固然很危险，但毕竟没有酿成交通事故，没有造成人员伤亡，黑校车超载看上去只是一种交通违法行为，怎么就构成犯罪了呢？

　　有此疑惑实属正常。因为，现实中黑校车常有，黑校车超载常见，司机顶多被罚款扣分。只有发生事故造成人员伤亡后，才引起相关部门的高度重视，司机才被追究刑事责任。

　　这正是此案警示意义之所在：随着刑法修正案（九）正式实施，校车超载已不只是一种违法行为，还可能构成犯罪。根据刑法修正案（九）第133条的规定，在道路上驾驶机动车有下列情形的：1、追逐竞驶，情节恶劣的；2、醉酒驾驶机动车的；3、从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的……都会构成危险驾驶罪，对行为人不再只是罚款扣分，而是要判刑坐牢。

　　危险驾驶罪属于行为犯，即只要实施上述行为就构成犯罪，而无论是否造成交通事故和人员伤亡，譬如，明知醉酒驾驶机动车很危险而为之，本身就是犯罪；校车严重超载也是如此。冯某应当知道超载的危险性，却任由核载17人的车辆装载33人，超载率将近100%，置学生于危险境地，放任危险的发生，因而构成犯罪。

　　刑法修正案（九）将校车和客车严重超载入刑，目的在于防患于未然，通过严厉打击危险驾驶行为来预防危险事故的发生。这相当于将预防和打击的关口提前。要知道，若等惨案发生后再追究刑责，司机尽管受到了惩罚，但事故造成的损失和伤痛已无可挽回，这方面教训可谓触目惊心。

　　这起黑校车超载入刑案，从司法角度看没有问题，问题在于司法之外。众所周知，《校车安全管理条例》已于2012年出台，其对校车的标准、驾驶人、通行安全等事项都作出了具体的制度安排，并明确规定“县级以上地方人民政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务”。那么中山市对条例的落实情况如何？黑校车大行其道，往往是因为正规校车供应不足，处罚黑校车司机容易，但让正规校车取代黑校车难。这需要政府加大投入，让每个学生有正规校车可坐，让黑校车彻底失去市场。

　　就此而言，黑校车超载入刑案不应一判了之，接下来还有很多工作要做。如果说司法机关的惩戒是堵，那么地方政府提供正规校车则是疏。唯有疏堵结合，才是治理黑校车的根本之道。