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2012年,中国教育经费支出首次超过GDP总额的4%,达20772.88亿,国家经济发展的红利正在向教育事业转移。为了把钱用在刀刃上,教育部将2013年定为“教育经费管理年”。
按教育部网站2012年数据,我国有各类教职工总人数为18101942人,各类在校学生人数(剔除在职学习者)为267231705人,教职工加上在校学生总人数为285333647人,师生人均经费为72802.07元。在巨额的教育经费面前,传统的经费管理体制缺陷愈发明显。其目标不明确、规范不健全以及分配使用上的不透明等问题,也越来越为人所诟病。这些管理机制上的问题之所以出现,原因在于它们偏离了教育经费投入的根本目的——提高教育质量和教学水平。
经费增加固然是个好事,然而,如果增加的经费仅使得相关机构或个人将眼光盯在金钱之上,则增加的经费只会诱导教育者远离教育,让教育不堪其负。在一些教师和学校看来,经费本身、学术声誉、学校排名等等成为产出的重要标的。这点在高校中,体现得尤为明显,不少高校领导直接用“一本万利”来引导教师从事科研。对于培养出什么样的学生,则少有顾及。更有甚者,不少高校专门培养研究型人才,以此为学校争取声誉。这些导向,都不利于把教育经费主要用到培养学生身上。把钱管好了,教育才能办好,学生才能培养好。
从目前的经费管理体制来看,大量经费并不会完全掌握在普通教师手上,甚至不为一般师生所知,这种信息不对称就导致了监督缺失,最终形成经费管理上只对上负责,不对下负责,使得经费不能发挥应有作用。满足教学科研人员的知情权,推进教育经费的使用和调配公开,是校务公开的重要内容,理应被提上日程。
教育经费成为一块唐僧肉,不是因为这块肉有多么诱人,而是缺少一个保护唐僧的孙悟空。现有的管理体制最大的问题在于监督松弛和惩戒缺失。一些学校对有的人员侵占教育经费问题,是一副“家丑不可外扬”的态度,甚至一些老师本身对此也是见怪不怪,甚或心向往之。弘扬学校的清风正气,充分发挥学校纪检监察、学术调查机构的作用, 建立教授委员会等机构推进教师治校,让学校每一个机构都不敢疲怠,才能让教育经费被滥用之丑无法藏匿。