平安建设的底线思维就是始终要把基点放在有效应对各种风险挑战、牢牢掌握工作主动权上，未雨绸缪，见微知著、提早应对，不断提高工作的前瞻性、预见性和针对性，以严格公正文明规范执法促进社会公平正义，确保国家安全和社会稳定

    把握“战略底线”和“战术底线”

    底线思维 （bottom -linethinking）是一种思维技巧、思维方法。简单解释为积极评估决策处事风险和可能出现的最坏情况，从而牢牢把握主动权，守住最后防线。其要义有四问：想想哪里是底线？突破这些底线的后果在哪里？防范这些底线的战略是什么？守住这些底线的战术是什么？

    平安是人民群众温饱后的基本需求，是当代中国社会重要民生，是改革发展稳定的必要环境。经济发展速度，快了可调控，慢了可加快，但是，一旦经济失序发生系统性和区域性金融风险，就会冲破经济全局稳定的底线；领导干部如果把不住政治方向，滥用权力，腐蚀变质，就会丧失起码的政治底线。平安建设的底线思维就是始终要把基点放在有效应对各种风险挑战、牢牢掌握工作主动权上，未雨绸缪，见微知著、提早应对，不断提高工作的前瞻性、预见性和针对性，以严格公正文明规范执法促进社会公平正义，确保国家安全和社会稳定。这其中，最重要有两条：一要把握战略底线。底线思维的战略底线也是方向线，明确的方向非常要紧。中央政法工作会议上，习近平总书记指出，“政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导。坚持党的领导，就是要支持人民当家作主，实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略”。政法机关作为中国特色社会主义事业的捍卫者，平安建设的主力军和维护稳定的专门力量，高举旗帜、忠诚使命、坚守信仰，毫不动摇地坚持党对公安工作的领导，坚决维护人民群众合法权益，切实维护政治安全、政权安全，就是不能动摇的方向线。

    二要把握战术底线。战略底线确定后，就必须有“最起码保证”作用的具体战术底线。守住执法底线，就是要抓住容易产生执法问题的关键岗位、关键环节，整治执法不严格、不公正、不规范和执法不作为、不勇为、乱作为等突出问题。习近平总书记指出：“在执法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线，谁违反制度就要给予最严厉的处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。”并强调，要坚持“四个决不允许”：决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。总书记这段论述为我们指明了执法战术底线。我们只有顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，正确处理好维稳与维权、活力与秩序、民主与专政的关系，以严格公正文明规范执法促进社会公平正义，才能坚守住人民群众满意的执法底线。

    把握“平”与“安”的辩证关系

    平安是一个整体，由“平”与“安”两个方面组成，两者既有联系、又有矛盾。就政法工作来说，认识和把握“平”与“安”的关系具有特殊重要的意义。

    一是工作理念上坚持“平与安”的对立统一。平者，公平、正也；安者，安全、定也。没有公平、正义，追平求安，就会缺乏坚实的民心基础和基本的社会伦理前提。

    公平正义是政法机关的核心价值追求，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。检验各项政法工作是否实现公平正义，标准就是依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。因此，政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑。在执法尺度上做到“一碗水端平”，始终如一，不偏不斜。天下平、民心安，只有公平正义基础上的平，才有牢固、持久的安。

    二是工作措施上善用“平与安”的质量互变。“平”意味着日常工作和日积月累。实践证明，平安建设中多破案不如少发案。按照这一思路，各级政法机关在加大对违法犯罪防范打击力度的同时，更加注重日常社会治安防控体系建设，更加注重平时加大矛盾纠纷排查化解力度，持久地、最广泛地组织动员人民群众投身平安建设，这才是本。

    平，也意味着政法机关要经常性协调各种关系，平衡社会各方利益。在平安建设中，遇到群众利益问题，简单“压平”、“摆平”、“抚平”不是平，只有把群众合理合法的利益诉求解决好，完善维护群众切身利益的制度机制，坚持常态治理与应急处置相结合，形成党政联手、群众参与、社会共治、综合施策的化解矛盾新格局，才能使群众由衷感到权益受到公平对待、利益得到有效维护。

    三是工作实践中认清上海平安建设的主要矛盾。现在的平安是“大平安”，昔日“小心火烛”式“城市守夜人”已成过去。现在的上海城市公共安全运行的秩序维护难度日益增大，一些重大问题敏感程度明显增大，市民群众的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识不断增强，市民日益增长的“全方位立体安全观”与城市公共安全现状不太适应的矛盾将长期存在。

    上海市委书记韩正同志指出：现在，群众关注的不是过去经济利益得多得少，更多是社会公平正义，痛恨不公。这个问题解决不好，社会稳定根基就会被动摇。这段论述既明示了上海平安建设的主要矛盾所在，也为我们从源头上解决影响上海社会和谐稳定的深层次问题指明了方向。有效、就地化解平安建设的主要矛盾，既是对平安上海建设的直接检验，也必将加大对平安上海建设的倒逼力度。

    （作者单位：上海市公安局政治部）