关键在相时而动、顺势而为，以最小的调控成本，最大限度唤醒市场机制的活力与纠错力，提升微观主体的“自愈率”

　　十九大报告强调“创新和完善宏观调控”，并且提出“宏观调控有度”的要求，内涵丰富，意味深长。“有度”意在适度。相对无度、过度，科学有效、张弛有度的调控，划定政府干预经济活动的边界，为市场和企业创设良好的环境。十八大以来这一轮调控，总的特征是“稳中求进、有所作为、量力而为”，核心是平衡好“有为政府”和“有效市场”关系，突出实施“力、度、效”，打准政策“组合拳”，临危不乱，该“稳”的稳定住，该“进”的进到位，优化了全社会的资源配置效率，形成了更加成熟、更加定型的调控范式。本质上讲，对“度”的拿捏包括对精度、力度和效度的准确把握与娴熟运用。

　　精度，是指明确调控方向，强调靶向治疗、精准施策。比如区间调控，与以往的保底线不同，首先要测算出合理区间，增速接近上限时侧重防通胀，接近下限时侧重稳增长，而在区间内不搞大动作。比如定向调控，不大水漫灌，不撒胡椒面，针对“三农”、扶贫、中小微企业、实体经济输血“补短板”。比如相机调控，讲求适时适度预调微调，房地产在一、二线城市虚火旺盛，需“去杠杆”抑制泡沫，在三、四线城市过量开发，需“去库存”消化供给。调控有精度，反对平均发力、分散压强，应在大数据、云计算等信息统计基础上，不断细化政策类型，切实提高因地制宜、因城施策准确性。

　　力度，是指细分调控类型，必须分清主次、判别轻重。冷静观察“时”与“势”，要调查研究不同问题性质，切忌蛮干硬上。对正常增速换挡，须遵循市场规律，保持一定容忍度，减少微观事务管理，多做打基础、利长远的工作。对一般市场波动，做足政策储备，不打强心针，鼓励微刺激，多用市场化法治化手段。对苗头性、倾向性和潜在性风险，需积极主动作为，防患于未然。对看准了的问题，需一抓到底，当前要把高质量发展作为根本要求，着力打好“三大攻坚战”。调控有力度，不能过早、过密、过频，也不能偏缓、偏松、偏软，该出手时就出手，不坐失时机，该淡出时别犹豫，不拖泥带水。

　　效度，是指注重调控实效，要有历史耐心、战略定力。市场失灵处便是政府作为时，但不搞头痛医头、脚痛医脚的“弥补式”调控。“引导式”调控更重视预期管理，通过政策基调的稳定、与市场沟通的改善，增强可预期性和透明度，给企业足够时间来反应，主动调整商业行为。所以，风物长宜放眼量，不要一有风吹草动就急下猛药，不要纠结一时一地的得失，衡量调控效果完全可以置于更长的时间轴上，关键要把握好时机和节奏，相时而动、顺势而为，以最小的介入成本，最大限度唤醒市场机制的活力与纠错力，切实提升微观主体自行走出低谷的“自愈率”。

　　用改革的方法进行调控，靠制度的优势熨平周期，是供给侧结构性改革以来的鲜明取向，构成了“有度”的另一层深意。面对金融业监管空白、监管叠加，单一货币政策效果有限。货币政策与“总体监管”的宏观审慎政策形成“双支柱”框架，能更有效防范和化解系统性风险。“放管服”放水养鱼、改善营商环境，事实上“降成本”，促进企业生产经营状况好转，催生创新创业的生力军。“去产能”不能片面讲市场说了算，要有保有压、实施差别化信贷，不让僵尸企业、低水平重复建设“驱逐良币”。这都是对社会生产力束缚的冲破，是把体制机制完善、改革红利释放融入宏观调控创新中。

　　新时代，新征程，新调控。战略规划一张蓝图绘到底，货币政策慎开信贷闸门，财政政策遏止举债冲动，产业政策从选择性转向普惠性功能性，区域政策细化、优化、深化……以人民为中心的社会主义宏观调控，不可无为而治，也不能大干快上，而要始终坚持以新发展理念为指导，有所为、有所不为，做事有度、处事有方。全面加强和改善党对经济工作的领导，建立跨部门、跨层级、跨地区协调机制，推进国际间协同联动，注重目标手段衔接配合，丰富、健全工具箱，加强机制化法治化建设，提防可能的“黑天鹅”“灰犀牛”与“蝴蝶效应”，我们定能打赢引领新常态的下半场，战胜历史交汇期的新挑战，朝着全面建成小康社会稳步前行。当前的粮食问题，不是总量问题，而是结构性问题，既包括品种结构不合理，如大豆供给不足、谷物生产过剩，也包括成本高企、价格缺乏竞争力的问题。价格机制和收储制度不改革，农民生产的粮食国家“照单全收”，就不会有动力优化种植结构、提高粮食品质

　　国家统计局日前发布的数据显示，我国粮食生产再获丰收。其中，库存较多的玉米继续调减，市场短缺的大豆继续增加。此前，国家发改委首次调低小麦最低收购价格，打破了12年来持续上涨或持平的态势。对此，一些人产生了“粮食价格改革可以松口气”的思想。笔者认为，在农业供给侧结构性改革取得初步成效的时候，粮食定价机制、补贴政策改革更不能松懈，重构农业支持和保护政策体系势在必行。

　　为保护种粮积极性，我国从2004年开始实行价格补贴政策，经过10多年的演变，覆盖了多数大宗农产品。当时，这对于促进农产品产量增长、农民收入提高发挥了重要作用。但随着形势的变化，价格补贴政策也逐渐使得市场机制不能有效发挥作用，部分农产品库存积压，“国货入库、洋货入市”，价格倒挂，财政压力过大，农业竞争力下降。

　　对此，国家启动了粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，分品种推进。2014年和2015年，分别对棉花和油菜取消了临时收储政策。2016年，对东北四省区玉米取消了托市政策，实行“市场定价、价补分离”的政策。数据显示，玉米播种面积和产量合理调减，农民获得了一定财政补贴，更重要的是取消玉米政府定价后，活跃了多元化的粮食收储主体，调动了加工企业的积极性，解决了价格倒挂的问题，也明显缩小了国产玉米与进口玉米的价差。

　　改革越往后，骨头越难啃。目前，推进小麦和稻谷的定价机制改革摆在了人们面前。稻谷和小麦是主要的口粮作物，也是种粮农民的重要收入来源。据有关部门预测，今年底小麦和稻谷的库存，将分别超过全年消费量的80%和70%，远远高于国际标准。在最低收购价影响下，我国小麦和大米的平均价格，比进口到岸完税成本价高出约三成，致使入库小麦和稻谷难以顺价销售，不仅加重了财政负担、加大了亏损风险，而且已经面临销不出、存不下、购不进的局面。

　　可见，当前的粮食问题，不是总量问题，而是结构性问题，既包括品种结构不合理，如大豆供给不足、谷物生产过剩，也包括成本高企、价格缺乏竞争力的问题。理顺农产品价格是深入推进农业供给侧结构性改革的关键，只有引入市场机制，才能实现农业的降成本、去库存、补短板。价格机制和收储制度不改革，农民生产的粮食国家“照单全收”，就不会有动力优化种植结构、提高粮食品质。因此，小麦和稻谷的价格改革不能回避。

　　稻麦托市政策的改革要坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，按照市场定价、价补分离、多元收购的原则，积极推进。考虑到稻麦的特殊性，其推进应遵从三个原则：一是粮食安全得到保障，做到口粮绝对安全；二是充分考虑农民利益，由于小规模种粮农户将长期存在，改革不能影响其基本生计；三是全球化不可逆转，补贴应遵守世贸组织的“蓝箱”规则。要理顺价格、活跃市场，促使稻麦生产从片面注重增加产量转向注重品质、提高效益、按需生产的良性轨道。

　　在粮食连续丰收的背景下，要区分产量和产能，今后粮食产量主要由市场决定，在一定水平基础上，可高可低、能增能减；产能则要稳步提高，通过管住耕地红线、加强科技投入，实现藏粮于地、藏粮于技。要区分价格和补贴，价格主要由市场供求关系决定，价格引导生产；把隐含在托市收购价中的财政补贴抽出来作为收入补贴给农业主体。最终目标是实现藏粮于地保产能、适当储备防风险、面向市场调结构、改革机制减库存。