《城镇排水与污水处理条例》将于2014年1月1日起施行。这意味着“地上地下并重”的发展思路有了法规保障。城镇排水与污水处理工作将纳入社会发展规划。

    过去相当长一段时间以来，我们对城市发展规划存在“重地上、轻地下”的偏差，只管“看得见”的部分，对地下管道建设不够重视。我们为这种偏差交了高额的学费，甚至付出了生命的代价。如今，《城镇排水与污水处理条例》将针对地下建设管理存在的问题，为建设更科学、更环保的地下工程提出指导方案。

    针对内涝，《条例》拿出了新的思路：引入市场机制和社会力量，明确国家鼓励采取特许经营、政府购买服务等多种形式。市场、社会力量参与建设、运营，可扩大公共事业的整体规模，能有效提升各类社会服务的质量，会使公共设施的建设进入良性轨道，在欧美、日本等发达国家已经证明为可行。目前，很多城市都存在“内涝黑点”，虽然政府极力整治，但受困于技术、人力的薄弱，效果有限。如果通过“借力”方式，让专业的企业、社会组织参与管理，可以大幅提升地下工程质量。

    对于污水处理，《条例》提出应防治城镇水污染与促进资源综合利用并重。循环提供了一种既能减少垃圾填埋又能节约自然资源的方法，被认为是环保的关键。治污最好的办法不是将其“消灭”，而是将其纳入绿色循环之中，将其再生并二次使用。这是“变废为宝”的过程。其实，在国外很多城市，水的再生和利用是城市管理的重要的一环。以日本的札幌为例，将污水纳入水资源统一配置，变成再生水，用作工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等。既然纸张、铝罐可以循环使用，为什么水不可以呢？

    城市发展，不仅要有“面子”，还得有“里子”。不仅有“看得见”的辉煌，还要有“看不见”的底蕴。