一个城市规划管不管用、能不能实施，关键看对这个城市发展的基础性要素有没有全面考量，有没有真正搞清楚。决定一个城市发展的基础性要素，最主要的是人口、资源和环境。

　　城市的性质、功能、规模等规划，都要充分考虑土地资源的约束，这也是最硬的约束。我们的建设用地总量，按照现在的规划，总量过多了。从眼前发展讲，好像有这个需求，但是如果按照这个趋势发展下去，是对上海的不负责任。市委、市政府已经明确了经济发展注重质量、效益和结构优化的导向，保障和改善民生优先的导向，生态环境优先的导向。建设用地总量如果控制不好，这“三个导向”就确立不起来，可持续发展就不行。

　　在新一轮城市总体规划中，建设用地规模必须只减不增、必须负增长，零增长也不行，这是对上海的负责。我们的领导干部要给这座城市留下些什么，是值得始终牢记的。过去规划局的老领导，留下很多好的地方，比如制定了规划，让上海的人均绿化面积从一张报纸变成了一间屋的大小，现在13平方米了。这样的功德我们一直感念。面对日益增长的建设用地规模现状和需求，我们的本事在哪里？在结构调整、腾笼换鸟，而不是粗放式发展。粗放式发展，这不是上海的本事，不代表上海的水平。建设用地规模要负增长，这个原则必须确定下来。

　　考虑城市发展的基础性要素，要对未来20—30年上海城市的人口规模和结构有科学分析预测，把人口总量控制目标科学界定好。城市是为人民工作、生活、学习、居住服务的，有多少人口、有什么样的人口，就有什么样的需求。城市发展同城市人口必须协调。新一轮规划对人口底数要有科学合理的目标界定，城市总体规划也要能够促进实现人口规划总量的控制目标。

　　还要把生态环境约束作为城市发展的底线约束和红线约束。这就要着眼于未来城市对生态环境的更高要求、更严标准，搞清摸透我们这座城市的生态环境底数、生态发展空间和生态环境瓶颈制约。尤其要清醒认识到，过去相当长一段时间内，我们的重要生态结构空间和生态用地不断受到蚕食，全市生态环境压力仍然很大。从现在起，一定要对生态环境有全面科学的评估。