“四个全面”战略布局是习近平总书记站在新的时代、新的发展阶段提出的战略构想，对于当代中国发展具有引领作用。党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，将“坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”，写入了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想，提升了“四个全面”战略布局的地位。“四个全面”战略布局是贯穿“十三五”规划建议的主线，“十三五”规划建议体现了“四个全面”战略布局的内涵与精髓。

　　全面建成小康社会是“十三五”时期经济社会发展的主要目标

　　“十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标的最后五年，《建议》将这一时期定位为“全面建成小康社会决胜阶段”，并在党的十八大确立的全面建成小康社会目标要求的基础上，提出了经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型等新的目标要求，丰富了全面建成小康社会的内涵，提升了全面建成小康社会的程度。

　　全面深化改革贯穿“十三五”规划建议的各个方面

　　改革是经济社会发展的动力，无论转方式、调结构，还是补短板、防风险，都离不开改革。《建议》要求按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，深化各方面改革。比如，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用深化经济体制改革，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式；加快推进有利于实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的改革，使五大发展理念的实施能得到体制机制的支持；加快推进有利于提高资源配置效率、发展质量和效益的改革，使转方式调结构有体制机制上的保障；加快推进有利于调动各方面积极性的改革，通过体制机制创新激发发展活力，凝聚发展共识，实现社会公平。《建议》渗透了全面深化改革的精神，使全面深化改革向纵深发展。

　　全面依法治国是“十三五”时期经济社会发展的重要原则

　　法治是经济社会发展的可靠保障，只有将经济社会发展纳入法治轨道，才能确保经济社会持续健康发展。正因为如此，“坚持依法治国”作为原则写入了《建议》，要求坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会。《建议》在阐释党领导经济社会发展的方式时，强调运用法治思维与法治方式，通过运用法律创制的制度、机制、设施、程序处理各种经济社会问题，解决各种经济社会矛盾，促进经济社会发展。事实上，五大发展理念的落地，也离不开法治的力量，需要法律支撑。比如，实现协调发展必须运用法治的力量去冲破阻碍协调发展的部门利益、地方利益以及既得利益集团的利益藩篱；实现绿色发展不仅要从法治层面界定和规范用能权、用水权、排污权、碳排放权等初始分配制度，而且要实行严格的环境保护制度，用法律手段保证大气、水、土壤污染防治行动计划的实施；实现共享发展所提出的增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、推动义务教育均等化、缩小收入差距等举措，如果缺乏相应的法律保障也难以落实。因此，《建议》彰显了全面依法治国的战略地位与战略意义。

　　全面从严治党是“十三五”规划实施的政治保证

　　党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的政治保证。“坚持党的领导”作为“十三五”时期经济社会发展的原则写入了《建议》，并专设一部分讲“加强和改善党的领导”，依据全面从严治党要求，提出了加强和改善党的领导的具体举措。如完善党领导经济社会发展工作的体制机制；优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部；加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能；严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风建设长效机制，强化权力运行制约和监督，以营造良好的政治生态。因此，全面从严治党是《建议》的核心内容。

　　作者系华南师范大学马克思主义学院院长、教授