尽管中央层面出台了多项措施简政放权、实行普遍降费，但在一些地方财政收入中，非税收入却大幅增加、居高不下。财政部财科所副所长王朝才表示，“公共财政收入主要来自税收，但在经济下行压力下，一些地方财政收入中的非税收入却明显上升，‘税不够、费来凑’的现象值得警惕。”（2月1日《人民日报》）

　　财政部最近公布的数据显示，2015年全国一般公共预算收入增速创下1988年以来最低，而民生领域支出增长较快，地方财政收支矛盾显而易见，在这种情况下就容易出现“税不够、费来凑”。

　　在中国经济艰难转型的今天，非税收入过快增长，不但是在蚕食简政放权、减税降费的改革红利，也让转型中的企业更加痛苦，最终会转移到消费环节——即增加消费成本。也就是说，“税不够、费来凑”既影响促转型、稳增长，也在增加公众和企业负担。另外，相比于法律决定的税收，制定非税收入程序比较简单，也因此容易产生乱收费现象，而这一现象会成为滋生腐败的温床。

　　因此，财政部专家提醒有关方面警惕“税不够、费来凑”是非常必要的。不过，这种乱象形成的深层原因是什么，以及拿什么来预防和治理，却没见深入讨论。尽管中央经济工作会议提出，要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权进一步减税清费……笔者以为，除此之外还应该有其他手段。

　　比如“税不够、费来凑”与财政收入指标化有关。每个地方政府在年初通过的政府工作报告中都会公布当年的财政收入目标，然后各地政府把这一指标层层向下压，甚至很多地方对财政收入搞排名，如此一来，各级政府“压力山大”，在税收完不成指标要求的情况下，只得寄希望于各种收费来增加收入。所以，各地政府必须对当年财政收入指标进行科学论证，最好设置一个合理区间，因为经济增长与财政收入都存在不确定性。

　　另外，与收费权缺乏制度约束有关。虽然多年来一直在清理收费项目，但到今天收费项目仍然偏多，有必要把一些收费项目下决心砍掉，或者“费改税”。当然，在清理收费的同时，也要治理不合理征税，因为很多税种还没有纳入国家法律，存在预征税等乱象，这也是为了财政收入在增加企业负担。