陕西省、榆林市两级政府对养羊户都有一定的补贴，记者在调查靖边县几个养羊场时发现，对外宣称拥有万只的养羊场，却只有几百只羊。面对质疑，靖边县畜牧局局长田文涛说：羊是流动的，谁能数得清。（2月21日《华商报》）

　　如果真的因为“羊是流动的”数不清，补贴款的发放就难以依据政策规定的养殖规模。那又会依据什么，就令人担心了。

　　没拿到补贴的养羊户举报说，畜牧局局长家的羊才几十只，却领了十几万元的补贴；局长则称，羊场是他外甥的。这种事情真的不好查，官员若经营羊场，不会以自己的名义；可如果真的是官员亲属的，也不能因为是与官员存在亲属关系就不给人家发补贴。如何避免官员亲属在享受政策上搞特殊，注定是个难点。养了300多只羊的村民三年没得到一毛钱补贴，养了几十只羊的“局长外甥”仅2013年一年就领到补贴20万元，足见政府补贴在基层的运作空间多么大。而如果局长的说法属实——名单是由几个部门一起现场检查，然后由榆林市畜牧局核准，确定后补贴都是由财政局发的，则叫人怀疑，多么严格的审核与监督程序，都难敌“运作”。甚至有无可能是多部门集体作弊或走过场，也难说。

　　一个县的养羊补贴资金，上级下力气彻查一下，或许不难查清发放是否公平，是否存在营私舞弊、权力寻租；但国家及地方每年拨付的各种补贴款、专项资金，所涉项目甚多，资金数额非常庞大，若都要通过审计、检查的方式查清有无违规及腐败问题，估计无法做到；行政资源、监督成本也都是问题。别说是全部达到有效监督，就是群众举报、媒体曝光的情况，都未必能做到件件落实。每年审计都会出现大量的“违规资金”数字，但“屡犯屡审”似乎总是斗不过“屡审屡犯”。

　　政府补贴与专项资金制度本身即负载着极大的“道德风险”， 而现行权力监督体制下，很难对风险进行有效规避。于此而言，政府补贴与专项资金制度的改革，乃至某些政策的存废，值得研究。如果换一种思路，以专项贷款、减税等方式对某些项目进行扶持，能否更好地避免“数不清多少羊”的问题？每年天文数字的国家补贴、政府专项资金不但给纳税人带来沉重负担，肯定还存在严重浪费、效率低下等问题，权力寻租的风险则更大。某些政策及政策运作的合理性、科学性问题，有必要重新审视。