据《瞭望东方周刊》报道，我国多数省市都已经进入人口老龄化社会，但养老却面临着巨大挑战，公办养老院床位不足，老人们进不来；民办养老院价格高，老人们住不起。进不去、住不起、不愿去已经严重影响到养老事业的发展。
目前，政府办的养老机构和民办非企业单位办的养老机构各占半壁江山。由于工资、房租、水电费等都已市场化，而养老院的管理体制没有市场化，导致养老院没有定价权。公办的需要政府补贴，民办的不挣钱，客观上限制了养老院的发展，出现了老年人社会养老一床难求的局面。因此，为老龄化社会设计一个符合市场发展实际的制度和机制，已经刻不容缓。