环境优美的阎良区保障房小区（李强 摄）

　　改革是“十三五”发展征程的最优驱动力，激发国家经济社会系统的活力与创造力，需要持续深化改革。在华东7省市党委主要负责同志座谈会上，习近平总书记就曾指出：“改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力”。他强调，“要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力”。

　　十八大以来，习近平总书记围绕全面深化改革发表了一系列重要讲话，对全面深化改革进行了战略部署，无论在理论上还是实践中都体现出具有鲜明时代特征的改革新特点，形成了全面深化改革的思维范式，主要包括导向思维、系统思维、辩证思维和底线思维的综合运用。全面深化改革是改革开放的新常态和新要求，也需要新的思维方式，深刻理解和准确把握习近平总书记所论述的关于全面深化改革的新思维，对于“十三五”期间全面深化改革具有重要意义。

　　导向思维

　　导向性思维是全面深化改革推进的基本要求。导向思维主要体现在两个方面，一是全面深化改革必须坚持正确的方向。习近平多次强调，改革开放是一场深刻革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。在方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度自我完善和发展，坚定不移走中国特色社会主义道路。改革开放的成功实践为全面深化改革提供的重要经验，其中最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向。中国的改革是全面的、深刻的、伟大的革命，但中国是一个社会主义性质的大国，决不能在改革的根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。这是全面推进深化改革的方向性自觉。

　　二是全面深化改革必须坚持问题导向。习近平总书记强调：“中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”习近平总书记多次提到，全面深化改革要“以重大问题为导向”、“以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容”、“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。习近平总书记关于问题倒逼和抓重大问题的思维方式充分体现了全面深化改革必须坚持实践第一、推动实践发展的马克思主义认识论原则。全面深化改革必须以解决重大问题为归依，树立问题意识，只有坚持问题导向，以问题导向凝聚共识，以问题导向积聚力量，以问题导向引领改革，改革的全面深化才能真正落到实处。

　　系统思维

　　坚持系统思维，是全面推进深化改革的一个重要的方法论要求。习近平总书记在中共中央召开党外人士座谈会时指出，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。这些重要论述都体现出全面深化改革必须坚持的系统思维。

　　全面深化改革是作为一个整体系统展开和推进的，主要体现在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中“一个主题、一个总目标和六个紧紧围绕”的总体设计和改革思路。“一个主题”即全面深化改革的主体。“一个总目标”即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。“六个紧紧围绕”即六大具体领域的改革。后来，中央又提出“四个全面”协调推进治国理政方略，这是系统思维的具体展现。“四个全面”中的哪一个方面的推进不能离开另外三个方面的工作，必须联动协调。同时这“四个全面”体现治国理政格局的重中之重，必须转紧抓好。

　　“四个全面”协调推进的要求体现了经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等各个方面紧密联系和相互交融，揭示了我国全面深化改革的整体性要求，体现了对全面深化改革的系统思考和战略部署，体现了全面深化改革的系统思维。改革的全面性内含着整体性要求，各方面的改革都有牵一发而动全身的效应，所以深化改革必须坚持系统思维，深入研究各领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，深入论证改革举措可行性，才能把握好全面深化改革的各种重大关系，不断增强对各项改革的系统性、协同性和整体性把握，才能使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、打好改革的“组合拳”，取得总体推进、系统展开、局部之间协调的效应。

　　辩证思维

　　唯物辩证法是人们认识世界和改造世界的根本方法。习近平总书记关于全面深化改革的论述贯穿着丰富的唯物辩证法思想，体现出全面深化改革过程中必须坚持的辩证思维。他多次强调既要认清现实又要了解历史，才能把握未来，将历史、现实与未来结合起来。要正确处理好解放思想与实事求是、顶层设计与摸石头过河、整体推进与重点突破、胆子大与步子稳以及改革发展稳定的辩证关系。习近平总书记要求切实提高领导干部的辩证思维能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。同时指出：“辩证思维能力，就是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律的能力。”进一步为我们明确了辩证思维的科学内涵和基本要求。

　　坚持辩证思维一定要和系统思维相结合是全面深化改革新思维的重要特点。我国改革步入攻坚期和深水区，矛盾复杂，问题多发，解决这些矛盾和问题需要全面深化改革，而全面深化改革必须坚持辩证思维和辩证分析方法，抓住关键、找准重点。全面深化改革中的矛盾不是孤立的矛盾，是改革系统中的矛盾，这些不同类型、不同性质和特点的矛盾，相互交织、互为条件的构成一个系统。这就要求我们分析矛盾一定要有系统观点，总体设计一定要注意系统的矛盾结构，以及不同类型的矛盾的地位和作用，在众多问题中首先解决牵一发而动全身的重点问题、久攻不克经常反复的难点问题、群众反映强烈的热点问题。全面深化改革只有坚持辩证思维，才能抓住主改革系统中的主要矛盾和矛盾的主要方面，才能抓住全面深化改革的“牛鼻子”，才能不断增强改革的系统性、预见性和创造性。

　　底线思维

　　习近平总书记在讲话中多次强调，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权；要坚持底线思维，切实做好工作。底线思维是一种典型的后顾性思维取向，是公共管理行为中的一种重要思维方式。底线思维注重的是对危机、风险、底线的重视和防范，管理目标上侧重于防范负面因素、堵塞管理漏洞、防止社会动荡。底线思维更是系统思维和辩证思维相结合的具体要求；他要求把握系统生命的特征和边界、把握系统矛盾运动的方向。

　　在推进全面深化改革的过程中，很多领域的改革举措和政策方针都体现了底线思维。2014年政府工作报告明确提出，推动开放向深度拓展，设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。负面清单管理模式已经成为当前我们在全面深化改革过程中大力提倡和推广的一种新的管理模式，负面清单管理模式所体现的思维方式实际上就是底线思维，全面深化改革不能没有底线，底线就是负面清单上列的，而底线之外，非禁即入。全面深化改革的底线思维还体现在以改善民生为出发点和落脚点的民生底线、守住不发生系统性和区域性金融风险的金融底线、把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中的耕地底线以及划定生态保护红线的生态底线。

　　底线思维并非是一种保守思维，而是一种积极主动的思维、开放的思维，体现了原则的坚定性和实现方法的灵活性的高度统一。对于全面深化改革来说，一方面要明确全面深化改革必须坚持的原则和准则，为全面深化改革划定了警戒线；另一方面要最大限度地激发全面深化改革所释放的能量，激发和调动人民群众参与改革的主体性和积极性与创造性。只有坚持底线思维，才能既保证将全面深化改革的风险降至最低程度，又能保证最大限度地调动各方面全面深化改革的积极性。（作者系西安交大马克思主义学院院长、社会工程研究中心主任、博士生导师）