把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局

　　光明智库：在您看来，五中全会公报对“十四五”时期经济社会发展的表述中，有哪些亮点、要点应该特别注意？

　　李志勇：重点要把握“三个新”：新发展阶段、新发展理念、新发展格局。在我国全面建成小康社会的基础上，要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。其中，改革、开放、创新、安全，是突出亮点。通过全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，推动有效市场和有为政府更好结合，充分激发各类市场主体活力，创造更多社会财富、追求更加美好生活、扎实推动共同富裕。实行高水平对外开放，既有利于中国自身发展和现代化建设目标的实现，也有利于形成更加公正合理的全球治理体系，推动构建人类命运共同体。“十四五”主要目标第一次把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强调要加快建设科技强国，全面塑造发展新优势，有力支撑经济高质量发展、人民高品质生活。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的重大原则。

　　刘元春：第一，形成强大国内市场，构建双循环新发展格局。以国内大循环为主体不是简单的出口转内销，而是立足强大国内市场和消费转型升级，以国内完整分工体系为依托，以生产、消费、分配、流通等多环节全面顺畅为核心要点，通过创新驱动和供给侧结构性改革，打通国民经济循环的堵点和断点，构建“以内促外”的新竞争力。

　　第二，强调在关键技术、核心技术方面要有重大突破，全面实施创新驱动战略。“十四五”时期，以举国体制为主的基础研发和重点研发，大市场孕育的市场化创新项目，这“两条腿”相结合，极有可能在关键技术、关键环节方面实现重大突破，这是我国从科技大国向科技强国迈进的必经之路。

　　第三，我国可能会出现一批新的增长极。在区域协调发展、新型城镇化和畅通国内大循环拉动下，我国中西部地区增长极可能全面凸显，比如成都、重庆、武汉、西安。在此基础上，以都市圈、城市群为主体的经济版图，可能会出现新变化。

　　第四，“十四五”时期民生福祉达到新水平。“十四五”时期是我国跨越中等收入陷阱的关键期，必须在收入分配、民生建设、公共服务等一系列领域取得突破性进展。比如，应在加速城镇化、社保体系改革尤其是养老体系改革等方面推出新举措。

　　第五，统筹发展与安全，让我国的基本盘更坚实、更具弹性和韧性。

　　张树华：推动有效市场与有为政府更好结合，这一问题应高度关注。党的十八大以来，我国“放管服”改革进一步深化，今后推动有效市场和有为政府更好结合，仍需在多个层面、多个领域继续深化改革，进一步厘清政府“有为”与“不为”的边界，进一步构建市场化、法治化、国际化营商环境，激发更广泛市场主体的活力。

　　以切实举措突破难点，为高质量发展奠定根基

　　光明智库：实现“十四五”主要目标有哪些难点，应在哪些方面切实着力？

　　张树华：有三大难点值得重视。一是如何应对外部不利环境影响，推动形成新发展格局。当前，逆全球化倾向和贸易保护主义势头强劲，西方国家加紧推行“产业回归”和“再工业化”战略，新起步的发展中国家则凭借成本优势加速吸引劳动密集型产业转移。构建新发展格局必须有效化解外部压力，在动荡变革的世界中实现突破与超越。

　　二是如何建设高质量教育体系，激发人才创新活力。能否在“十四五”期间抓住历史机遇，贯彻好教育强国、人才强国战略，抢占竞争制高点、掌握发展主动权、确立我国在新一轮科技与产业革命中的优势，将在很大程度上决定着我国在未来世界分工体系和全球产业链中的位置。

　　三是如何应对前进过程中的不确定性。近年来，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件层出不穷，“十四五”期间，还可能迎来新的突发事件和风险、变量。

　　顺利实现“十四五”主要目标，从根本上说有赖于在党的全面领导下，不断发扬中国特色社会主义的制度优势。一要聚焦实体经济，不断提高经济质量效益和核心竞争力；二要加快解决我国发展不平衡不充分的问题，推动民生福祉达到新水平；三要在推动从“中国之制”到“中国之治”的进一步转变上着力。

　　李志勇：难点之一在于科技创新，特别是基础研究。当前，我国基础研究投入不足、原始创新力量薄弱、关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变。

　　难点之二在于既要继续巩固扶贫托底成果，又要努力扩大中等收入群体。这意味着不仅要提高劳动者工资收入，还要在调控房价、减轻家庭教育和医疗养老负担等方面下功夫。

　　难点之三在于深化改革，既包括进一步推进“放管服”改革、进一步向社会放权，也包括努力解决贫富差距较大、阶层固化等问题。

　　难点之四在于防范和应对风险。随着我国持续发展，各种政治风险、意识形态风险、经济风险、科技风险、社会风险等不断出现，要做好应对风险挑战的思想准备和工作准备。

　　刘元春：第一，跨越中等收入陷阱，稳步迈向高收入国家。很多国家在此过程中出现了资产泡沫化、产业空心化等问题，我国尤其要注意避免。

　　第二，适应逆全球化和后疫情时代的特征，更加强调内生动力和安全维度。一方面要在创新方面取得实质性突破，另一方面要通过高水平开放打造新的竞争平台，形成新的竞争力。

　　第三，形成更高水平开放型经济新体制。在全球贸易环境仍具有极大不确定性的背景下，不仅要强调对外开放的效率、规模、速度，还要强调开放的安全。这要求我们在外贸的结构和产业布局上要有新举措。比如，在关键技术、关键零部件生产方面，必须在国内进行布局，而不能简单依赖欧美发达国家。再如，各类产业要在全球进行布局，依托高质量共建“一带一路”，开辟新的市场和增长极。

　　第四，关乎全局的分配攻坚战。再分配改革分为几个层面：其一，初次分配改革，要改变目前个人工资收入、企业利润、政府税收三者之间的比例格局。其二，再分配体系改革。首先是不同收入群体的改革，必须对高收入群体、对资本利得进行征税，加大转移支付力度。其次，完善社会福利体系，使更多低收入群体享受到充足的社会保障。最后，再分配体系中，要对税收工具进行深化改革，特别要在财产税等方面切实改革。