科学有效的制度是提升党组织建设质量最稳定、最持久的环境

　　党的基层组织最大的特点就在于它的“现场性”，抑或说与群众的“近距离性”。因此，其建设质量如何，一方面决定着党群关系的改善，另一方面也影响着党的基层组织的地位。制度是最好的守望者，科学有效的制度，是提升党组织建设质量最稳定、最持久的环境。从深化制度改革入手推进党的基层组织建设，是党建规律的体现，也是时代的要求。党的十八届三中全会指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。党的基层组织建设制度的改革同样应该秉持“治理”的理念。我国的治理理论主要强调以下几点：第一，在多主体治理的架构中，凸显党和政府这一主体的主导作用。第二，在治理的方式上，比较强调多主体的平等协商。第三，在法律、行政、道德等治理手段外，突出了制度和规划的重要性。第四，注重提升基层组织的自治能力。坚持治理理念深化党的基层组织建设制度改革，亟须做好以下几个方面的工作。

　　突出党的基层组织的领导核心作用。“一个地方经济发展好不好，社会是否和谐稳定，老百姓对党和政府是否信任，关键看党组织强不强，党组织书记怎么样”。坚持和发挥基层党组织领导核心作用，既要在思想上不动摇、不含糊，又要在实践中找办法、找路径。比如，通过人才制度、选举制度等的创设和改革，增强基层组织对人才的吸引力，防止人才大量流失；选好配强党组织班子，把最优秀的基层干部放在党组织书记的位置上；大力推行农村、社区党组织书记兼任村、居委会主任，农村、社区党组织班子成员兼任村、居委会班子成员，进一步提高“一肩挑”和“交叉任职”比例。党的基层组织只有不断提高凝聚力和战斗力，其战斗堡垒作用才能凸显，领导核心作用才能充分发挥。

　　党的基层组织建设制度改革应与党的组织制度、干部人事制度、人才发展体制机制改革形成有效的联动。自党的十八届三中全会提出深化党的建设制度改革以来，为改善党的基层组织建设的薄弱环节，进一步做好发展党员工作，中央修订或出台了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》《中国共产党发展党员工作细则》《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》等规范。这些规范对推进党的基层组织建设有着重大意义。党的基层组织建设制度改革还应该和党的组织制度、干部人事制度、人才发展体制机制改革形成有效的联动，把后三者融入党的基层组织建设制度改革中，改革和完善党的基层组织的组织制度、干部人事制度以及人才发展机制，建立比较完备的制度体系。另外，在一些具体制度上，仍须不断探索，为党的建设制度改革提供基层经验。比如，制定和完善社会组织党的建设工作制度；制定进一步从严管理党员的机制，不仅要收紧入口，还要畅通出口；结合新情况，探索群众参与的新机制、利益和矛盾调处机制以及诉求表达机制；建立和改革党的基层组织的权力约束机制，避免基层党组织滥用权力和腐败的问题。

　　提高制度意识，强化制度的执行力。对于基层党组织来说，制度意识和执行力不强是其最大的短板之一。强化制度执行力，制度的制定和完善是根本。制度的科学性、严谨性以及可操作性，是制度有效执行的基础和前提。党的基层组织应该在中央和省委的相关制度框架内，紧密结合当地或单位实际，充分发扬民主，广泛征求意见，制定符合自身情况的制度。加强执行制度，尤其是控制机制和执行责任制的建设，也是提高制度执行力的重要保证。应坚持“问事必问人、问人必问责、问责问到底”，从而推动有关制度延伸到基层，在“末梢神经”落地生根，真正使制度成为“带电的高压线”，提高制度执行的效率。

　　形成有利于基层群众自治的氛围。在社会治理的框架下，基层群众自治是一项关键内容。在突出党的基层组织领导核心作用的同时，应积极探索建立党组织和基层群众自治组织协调共赢的新机制，着重培育和提高基层群众自治的意识和能力。首先应该大力推进服务型党组织的建设，合理弱化管理的色彩和职能，为基层群众自治释放更多的空间，提供更多的资源。其次，建立和改善协商议事制度。协商民主是我国民主建设的重要特点和优势，在基层组织探索建立和完善协商议事制度，有助于释放基层各主体自治的动力和活力，提升其自我治理的积极性。再次，建立科学的监管制度。尤其在对社会组织工作上，逐步形成以党建工作为龙头，以社会组织为载体，吸纳各界人士和各方力量共同参与基层建设新发展的社会组织工作格局。（作者系华南师范大学马克思主义学院副教授、博士）