近日《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（简称“《建议》”）提出：“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战”，这是对李克强总理在第九届夏季达沃斯论坛上所提“形有波动、势仍向好”形势判断进一步明确，也就是说从短期表象上看我国经济社会发展将出现放缓或波动现象，而就内在本质而言总体发展态势依然将呈现自改革开放以来的稳定发展局面。这一关于“十三五”时期的发展定位既有力驳斥了国外“唱衰中国”的各种不良舆论，也敏锐地意识到了当前和今后一个时期我国经济社会发展中易被忽视的难题困境。科学地把握好这一判断，我国经济社会发展才会“任凭风浪起、稳坐钓鱼船”，持续企稳向好。

　　正确认识“形有波动”的客观必然性，这与错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务存在关联。就国际环境而言，全球经济疲软、贸易颓势持续造成连锁反应，保护主义势力与贸易壁垒不断抬头，地缘政治关系日趋复杂与紧张，意识形态领域话语权争夺越发激烈，传统安全威胁与非传统安全威胁盘根错节等，给“十三五”时期我国经济社会发展带来的不利影响是持续的与多维的。就国内任务而言，当前我国发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，人口红利优势逐渐消失，产业创新升级与结构调整尚处初期，全方位消费能力有待挖掘，普惠性的社会公共服务体系还需健全，生态环境与社会协同发展路径还不明晰等，这些都是亟待解决的现实问题。所以“形有波动”有其必然性，波动不可避免。因而，必须转变长期以来对经济社会发展“高增长、高积累”的认知预期，适应在国际环境和国内任务双重压力下的经济发展新常态，将“形有波动”视为全面深化改革期必要调整所呈现出的经济社会发展的合理轨迹，而不因暂时、表面的波动失去我们应有的定力。

　　理性分析“势仍向好”的现实可能性，这是由大有作为的发展机遇与系统完善的发展理念所共同决定的。就发展机遇而言，主要集中在三个层面：在动力层面，经济社会发展由资源驱动、投资驱动、人力驱动、政策驱动等转为创新驱动；在技术层面，新一轮技术革命与全球治理体系深化改革营造了更合理的发展环境；在任务层面，“四个全面”战略布局下进行政治、经济、文化、社会、生态与党建的全景式任务描述，提供了更加广阔的发展空间。动力机遇是起点，技术机遇是保障，任务机遇是方向，三种发展机遇相辅相成、生机无限。而就发展理念而言，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是《建议》的最核心内容：创新发展是第一动力，理论、制度、科技、文化等全方位的创新将重塑社会肌体；协调发展是内在要求，全面统筹城乡区域、经济社会、新型四化、软硬实力等将缔造持续健康发展；绿色发展是基本保障，两型社会与美丽中国建设将不断激发良好生态之于发展的助推潜质；开放发展是必由之路，更大程度和范围地融入国际发展体系将提升国家形象与话语权力；共享发展是本质要求，为最广大人民群众真正享受到成果的发展将赢得人民的支持与拥护。所以“势仍向好”是有依据的，发展通道因动力、技术与任务的变革而延长，发展截面因理念的革新而拓展，为“十三五”时期我国经济社会发展提供充足的时间与空间。

　　从“形有波动”与“势仍向好”不可割裂的关系来看，应以辩证方法论来树立“十三五”时期经济社会发展的信心。“形有波动”与“势仍向好”一方面反映出国民经济与社会发展的基本态势，另一方面更是提供了对“十三五”时期发展预判与掌控的方法论。“十三五”时期的发展与以往发展最大的不同，就在于形势的重大变化，而对于这种变化需要辩证地、一分为二地来看待，即：“形”上经济增速放缓，但“势”上还处于正常区间：“形”上旧有产业驱动乏力，但“势”上新兴产业与服务业正在崛起：“形”上发展不平衡、不持续、不健康情况依然存在，但“势”上全新发展模式体系即将形成，等等。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，只有正确认识“形有波动、势仍向好”的形势，树立起以发展为核心的道路自信、理论自信和制度自信，才能突破旧模式的桎梏，推动国家发展迈向新阶段。（执笔人：张卫良、胡文根）