全面推进法治湖南建设，要从制度机制入手，系统把握、综合施策

　　建设法治湖南是全面推进依法治国在湖南的具体实践，也是湖南贯彻“四个全面”战略布局的重要一环。全面推进法治湖南建设是一项长期系统工程，要从制度机制入手，系统把握、综合施策，做到绵绵用力、久久为功。

　　加强教育培训，着力提升干部群众法治素养。一是完善法治教育内容。注重开展中国特色社会主义法治原理、中国特色社会主义法律体系和党内法规体系教育培训，既要研究学习我国法治的历史、理论与实践，又要了解我国与外国法治道路的不同，增强学法的系统性。二是健全教育培训机制。创新法治教育形式，借助网络平台开设法治课程；健全普法测试制度，分层级分类别建立党员干部法治素养和法治能力测评题库；在干部教育培训规划中明确法治教育的有关要求，推动党员干部学法制度化、经常化。三是完善法治教育方式。大力宣传表彰依法办事意识强的干部群众，发挥正面典型的引导作用；面向干部群众定期开设法治讲堂、法治论坛；建设一批法治教育基地，免费向公众开放。

　　扎紧制度笼子，进一步规范权力运行。一是积极推行权力清单制度。编制权力目录和优化权力流程，最大限度压缩政府机关工作人员行使权力的自由裁量空间；根据权力清单推进政府机构内部优化整合，加快政府职能转变。二是强化对“关键少数”和关键部门、重点岗位的权力约束。健全领导干部个人重大事项报告、失职渎职责任追究、经济责任审计和质询等制度，确保领导干部用权受监督；对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购等权力集中部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，并定期轮岗，防止权力滥用。三是完善行政决策规则和程序。建立健全重大决策调研和咨询论证、重大决策风险评估、决策事项督办和责任追究等制度，严格实施重大决策合法性审查；建立健全党委常委会议、政府常务会议、部门办公会议会前学法制度。

　　强化监督问责，筑牢党员干部遵纪守法“防火墙”。一是畅通群众监督渠道。完善信访、诉讼、仲裁、行政复议等诉求表达制度，完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证等办法，深入开展民主评议政风行风活动，充分发挥人民群众的监督作用。二是完善党务公开、政务公开和各领域办事公开制度。建议全面推进党的基层组织党务公开，开展县级党委权力公开透明运行试点工作，研究推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域信息公开的具体办法。企事业单位、群团组织、社会中介组织等，特别是教育、医疗等公共服务单位，都要进一步深化公开工作。三是探索制定关于各级领导干部问责的系统性法律。通过立法形式规范问责主体、问责对象、问责事由、问责程序、问责的救济途径。

　　完善考评体系，进一步树立重视法治的用人导向。一是科学设置“法”的考核指标。从领导干部落实法治建设责任制情况和个人依法办事情况两个维度，将地区、行业、单位法治建设实效和领导干部个人法治素养考核结合起来；从尊法、学法、守法、用法等四个层面，设置党员干部共性考核指标。二是建立健全“法”的考核机制。设置包括考试、问卷调查、个别访谈、个案分析等多种形式的考核方式，将年度考核和任内依法行政情况考核评议相结合，将常规考核和专项考核相结合，将内部考核和群众考核相结合，综合纪检监察、公检法、巡视、信访等方面的情况，进行干部“法”的考核跟踪纪实。三是综合运用“法”的考核结果。把带头遵纪守法、依法行政作为干部任用重要依据。对滥用权力、民主意识差的领导干部，要予以警示和批评教育。对违反法律法规不作为、慢作为、乱作为的党员干部，要严格追究责任。（作者系长沙市委讲师团主任）